編者按：5G是近年來世界主要國家和經濟組織搶占的熱門科技陣地。為了確保英國在5G領域的世界領先地位，倫敦大學國王學院（King's College London，KCL）（以下簡稱“國王學院”）自然與數學科學系發布《政府應該如何推動5G創新》（How government can drive 5G innovation）報告，該報告認為政府必須重視并加大投入進行5G技術的開發和部署，并提出了四項戰略政策建議，本報告對其主要內容進行了摘編。
一、有效利用公共道路設施開展5G網絡部署
國王學院在5G方面的工作，證實了公共道路設施是最為關鍵的基礎設施，在城市部署中尤其如此（國王學院與倫敦市的合作可以印證），并且在更廣闊的范圍也具有深遠的意義。5G需要多種完全不同的基礎設施，根據連接和用例要求，需要大量增加基站、LoS通信以及大面積區域覆蓋設備，特別是光纖及電纜等道路部署。國王學院近期部署安裝的3個基站，耗費了7個月的時間進行磋商、計劃和討論。英國全國有超過500萬個路燈，以及數千個適合網絡設備選址的建筑，這些道路設施可使5G得以最大規模的覆蓋，其為網絡部署的關鍵戰略資產。目前，5G的開發和實施工程正由一批組織牽頭有序地進行，但缺乏更多的合作伙伴，也沒有擴大試點或者把握更大規模部署的機會。有鑒于此，國王學院提出如下建議：
1. 為全國的公共道路設施建立一個政策框架
目前，運營商和其他5G利益相關者必須與地方政府、民眾以及私人土地所有者等人群進行交涉協商，利用那些道路設施。政府應盡可能使運營商以經濟可行的方式去部署5G基礎設施。公共道路設施的管理方式與當今全國范圍無線電頻譜的提供方式類似：它必須是一個國家層面的政策框架，為所有利益相關者提供一個清晰的辦法。
2. 公共道路設施政策應為基礎設施與項目管理局（IPA）所“擁有”
IPA應認清5G的價值以及聯合實施基礎設施戰略的重要性。賦予IPA公共道路設施的相關政策所有權，可以防止其在5G部署時出現持久且混亂的討論，確保地方政府和其他公共道路設施所有者得到相應的補償。公共道路設施可被充分利用，運營商也能夠大范圍（全國范圍）地推廣5G。政府已采取了很好的措施，組建了“清障任務隊”（the Barrier Busting Task Force）和“地方連通組”（the Local Connectivity Group），這兩個部門旨在通過近期發布的《未來電信基礎設施評估》（Future Telecoms Infrastructure Review）來收集證據，清除公共部門在基礎設施部署過程中的障礙，使工程順利進行。
二、優先支持公共及私人數字基礎設施的有效使用
英國從數字基礎設施里一直獲益匪淺，其中包括電話公司、互聯網服務商、私人基礎設施公司和公共機構（鐵路網公司、地方政府和國民保健署）提供的連接。光纖尤為如此，它是5G接入、回傳和核心連接的基礎。以鐵路網公司為例，其在英國管理著16000千米的光纖。然而，主要的網絡開發和推廣并不是合作進行的，而是由個別組織帶領的，這對5G在全國范圍內發揮效應沒有益處。所以，應該根據需求去共享光纖和其他設施。5G的變革潛力要通過更廣闊的平臺來實現，即超越簡單的資產所有和即時成本，關注更廣泛的網絡及其社會和經濟的價值。
簡言之，英國現有的光纖網絡能最大限度地推動5G的部署。但是，該網絡并未以最大的經濟和運營效益去運行。如何可持續且高效地推動5G，需要一種新的基礎設施共享策略。為了實現這一目標，國王學院提出如下建議：
1. 優先支持光纖共享并在必要時進行監管
政府應鼓勵公共機構（包括鐵路網公司和倫敦交通局）、私營運營商（如英國電信、Sky廣播公司和維珍傳媒公司）以及政府機構（特別是珍妮特網絡）之間進行光纖共享。這可能需要對現有的光纖資產進行盤點，制定一項有利于國家的光纖供應授權策略，實現超安全和多租戶，并支持長遠改進。要建立和推動5G在全國的部署，就需要政策的制定和實施雙管齊下。
2. 光纖的部署應成為所有公共和私人建筑工程的核心
住房、公路建設和維護以及大范圍的公共與私人工程在內的建筑工程遍布英國各處。光纖的聯合部署應是所有建筑項目中最優先的事項，因此需要高效地構建面向未來的網絡。
三、確保頻譜監管的發展創新
由于頻譜在5G連接中具有至關重要的作用，所以相關政策亟需進一步細化。政府應將頻譜拍賣給最大運營商向培育創新文化轉變。
政府應充分考慮分階段或分租方式出售頻譜，并從長遠角度將其視作一種資產，這對有效推廣5G技術至關重要。因而需要配套的法律及政策體系作保障，允許各類企業（如制造商、購物中心、文化機構以及廣大私營企業等）為其客戶創建企業內部網絡（與傳統運營商合作），這些網絡將在運營商的商業利益之外實現快速覆蓋和容量供給。
國王學院已經擁有一系列頻譜測試許可證，也具備了在英國率先嘗試5G的研發、測試及部署能力，這些嘗試引發了運營商極大的興趣和關注。多數運營商無法投入大量資源來探索未知技術，在國王學院的幫助下，運營商、銷售商及廣大相關利益群體利潤倍增；與此同時，國王學院的產品深化了行業對5G復雜性的理解，并加速了對5G業務案例和使用案例的探索發展。
5G領域還存在一個棘手的問題，運營商對5G的商業模式仍模糊不清。他們關注更多的主要是為戶外區域進行5G覆蓋，卻在提供更廣泛的連接服務方面止步不前。因此，為保證5G覆蓋不會像4G那樣延遲，5G頻譜應以“眾源”（crowdsourced）形式來推進。政府應該為各類機構探索5G潛力提供機會并發揮職能作用，這種更為廣泛的頻譜方式同時會降低運營商未來的相關投資風險。由此，國王學院建議：
建立頻譜管理框架
該措施允許新用戶和服務提供商（如基礎設施服務批發商）訪問頻譜。此方案包括在既定地點和時間范圍內的租賃和轉租，基于先到先得的輕型許可或“動態頻譜接入”，即允許見縫插針式地訪問頻譜，但許可主體始終擁有商定的優先權。使用該5G頻譜的組織不會成為移動或虛擬網絡運營商，相反，它們將有機會探索和展示重要的網絡部署，但由于投資和回報的不確定性，運營商通常不會優先支持。該政策框架必須基于強大的經濟和法律基礎，保護運營商業務及企業創造力，同時保護消費者的權益。
四、建立5G技能培養的國家策略
5G在技術開發、部署及使用等方面均屬于前所未有的變革。然而，目前仍然缺乏利用5G優勢的技術。此外，5G可能會在技術成熟之前商品化。其它新技術（如人工智能、大數據和物聯網等）的發展也突顯了這個問題。人們已經付出了巨大的努力，以使技術能“趕上”相關行業的需求。建立強大且可持續的5G技術基礎，對于發展和推動整個5G生態系統的創新至關重要。當5G完全投入使用時情況更為如此，但現在應率先發展相關技術和知識。技術應該被制度化，專業技能應得到培育，而不應單純地依靠購買或進口。5G只有在其作用、特性和復雜性等情況被全英國認清時，才會成功。
近年來，英國作為軟件開發的領導者已在全球享有盛譽，這是一項重要的資本，因為絕大多數的5G開發都要以軟件為主導。同樣，英國在認定新興技術的功效和需求方面也走在世界前列，其在人工智能領域的全球領先地位就證明了這一點。因此，國王學院建議：
1. 5G軟件技術應成為大學計算機科學與工程的核心課程
5G的開發和部署需要廣泛的新技術以及探索當前與未來網絡的創新方式。因此，大學和高等教育機構應認清所需的技能（無論是網絡安全、架構設計還是更廣泛的技術開發），并構建面向未來的課程，培養下一代5G人才。
2. 推出國家5G創新與加速平臺
在國王學院及其合作大學一起成功研發的5G Hub的基礎上，構建一個更長期的平臺，以確保和優先支持5G所需的技術和業務。該平臺可以由大學或類似機構托管，也可以是一種虛擬實體。但是，它必須是長期的，并且應該與企業、政府和學界保持緊密的聯系。
五、結語
英國現在擁有一個得天獨厚的機遇。通過政府的領導以及對5G測試平臺與試驗等相關計劃的投資，全國逐步建立起了5G的初級基礎。然而，要想向全國提供5G及其轉型優勢服務，則需要從技術到基礎設施的供給，需要全方位整體性的技術提升。
文章來源
https://www.kcl.ac.uk/policy-institute/research-analysis/how-government-can-drive-5g-innovation
編譯：王堅 王達
中國科協創新戰略研究院《創新研究報告》編輯部成員：張麗琴 王國強 劉 薇 王 達 曹學偉
