宋嵩 繪
通話不過幾秒鐘，按一分鐘收費合理嗎？近日，在黑龍江省哈爾濱市，當地工商局發起“叫停電信收費不合法規則”行動，其中一項“萬人曬話費賬單”活動得到消費者熱烈響應，電信資費的計費標準再次引發社會爭議。
按分鐘計費是否屬霸王條款？按秒計費是否可行？電信資費問題究竟該怎么管？請看本報記者調查。
以分鐘計費，消費者認為多收費用不公平
“按照現行的市話計費標準，如果通話時間在10秒以內，至少多收了6倍的費用，幾乎所有的消費者都存在被多收取通話費的情況。”2月13日，記者在調查中發現，對長期實行的固定電話基礎費和話費計費標準，公眾意見頗多。
市民張錦穎說：“為什么不能按秒收費呢？如今技術問題不是難點，關鍵是利益驅使，現行標準應該盡快叫停。”
黑龍江高盛律師事務所的高軍律師分析，《消費者權益保護法》規定，消費者享有公平交易的權利，“消費者在購買商品或者接受服務時，有權獲得質量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件”。他認為，電信企業市話計費標準按照分鐘計算，顯然違反了上述法律的規定，沒有提供相應的服務就多收取費用，侵害了消費者財產安全權和公平交易權，屬于霸王條款，消費者應該抵制。
中國消費者協會律師團團長、北京市消協法律顧問邱寶昌認為，不足1分鐘按1分鐘收費是不公平交易，屬于計價不準確。他建議，可以四舍五入，不足1分30秒按1分鐘計費，超過1分30秒按兩分鐘計費，或者按秒計費，這樣比較公平。
以秒計費，專家認為技術上雖可行但增加成本
通信業專家項立剛(微博)認為，計費方式確實涉及保護消費者利益的問題，1分零1秒按兩分鐘收費，消費者并沒有享受到兩分鐘的服務。就算四舍五入，仍有不公平的問題。但是，按秒收費的話，存儲成本會大大增加，這樣有兩個問題：一是增加的這部分成本會被轉嫁到消費者身上，二是會占用大量社會資源，比如存儲資源。
項立剛舉例說，就像我們坐出租車，為什么不按米計費，或者按十米計費？計費單元沒有必要特別細。
他建議，要解決目前的爭議，運營商可以放棄一些利益：按分鐘計費，不足1分鐘按1分鐘算，不足2分鐘還按1分鐘算，不足3分鐘按2分鐘算，以此類推。這樣，運營商可能會吃點虧，但是肯定比按秒計費改造網絡和存儲花的錢要少。
專家介紹，據對79個國家和地區的統計，以秒計費的有8個，約占10%，而絕大多數國家都沒有實行以秒計費，包括韓國、日本仍然以3分鐘為一個計費單元。但因為通信支出在生活支出中所占比例低，所以未引爭議。
電信資費問題誰來管？
針對哈爾濱市工商局發起的“叫停電信收費不合法規則”行動，有媒體刊文稱，根據《電信條例》，電信業的監督管理職責屬于國務院信息產業主管部門，在各地由通信管理局進行監管。即使用戶有不滿或投訴，按照現行法律和管理體系，工商局也無權“叫停”電信收費。
對此，邱寶昌認為，工商局并非越權執法，是依據《消費者權益保護法》進行行政執法，保護消費者權益。《消費者權益保護法》調整的是經營者和消費者之間的關系，電信企業和消費者之間就是這種關系。《消費者權益保護法》的法律層級是高于《電信條例》的，而且并沒有法律規定工商局不能監管電信領域當中的消費問題。
項立剛則認為，電信行業是有特殊技術要求的行業，需要由專業的單位來管。而且，電信計費單元不是運營商自己決定的，而是國家規定的，電信運營商無權自行改變。
“為維護消費者合法權益，我們準備將這次維權行動進行到底，叫停電信收費的不合法規則，特別是‘市話按分鐘收費’、‘固話收取月租費’和‘電話吃費’三項不合法收費，監督電信企業修改電話計費標準。”哈爾濱市工商局消保處處長王緒坤說。
