未來央企都將成為上市公司
22日，國資委副主任邵寧在“十一五”時期中央企業改革發展情況和“十二五”總體思路新聞發布會后接受記者采訪時表示，未來要上市的央企至少要做到主營業務上市，不能再像以前那樣分拆上市，只拿部分優質資產來融資。
至于央企主營業務上市后存在的非主營業務，國資委提出三種處理方式。據邵寧介紹，第一種方式，是逐漸改造這部分非主營業務，使之能夠進入上市公司，第二種方式是通過主輔分離的政策使之分離，第三種方式是資產經營公司接管。
對于已經分拆上市的央企，邵寧表示，這些央企要根據具體情況，慢慢對旗下上市公司進行整合，“希望未來的十年十五年，中國的國企都變成上市公司，干干凈凈的上市公司�！彼^干干凈凈的上市公司，邵寧的定義是，上市央企上面不帶母公司，不帶存續企業，徹底市場化。
數據顯示，到2010年年底，實現主營業務整體上市的中央企業有43家，央企控股境內外上市公司達336家。
實際上，正是因為國資委近年來不斷加大整體上市的推動力度，資本市場上關于整體上市的概念炒作也幾乎沒有停止過。2010年，“資產重組看央企，央企重組看軍工”的說法引來眾多投資者的關注，軍工央企旗下相關上市公司股價也多次暴漲。
在2010年央企整合到80-100戶的目標落空后，國資委是否會設定新的重組目標也十分引人關注。對此，邵寧表示，沒有新的時間表。實際上，去年年底邵寧也曾公開表示過，央企重組首先要保證重組的質量和效果，而不是為了減少戶數硬推重組。
國企改革遠未結束 將著眼重要行業關鍵領域
資產資本化仍是國資監管工作下一階段的重點。國務院國資委副主任邵寧22日在“十一五”時期中央企業改革發展情況和“十二五”總體思路新聞發布會上表示，未來將依托資本市場對國有大型企業實行公眾公司改革，實現企業的多元化和國有資產的資本化。
邵寧還指出，未來將進一步收縮央企戰線，集中資源于重要的行業和關鍵領域。
邵寧指出，目前國資委正處在以國有大企業改革為中心的階段，這個階段的核心問題就是要找到國有大企業與市場經濟最終融合的方式。
“我們判斷，依托資本市場實行公眾公司改革、實現企業的多元化和國有資產的資本化，是未來國有大企業和市場經濟最終結合的具體形式。”邵寧說。
圍繞這一思路，邵寧指出，未來國資委將做以下工作：一是進一步收縮央企戰線，集中資源于重要的行業和關鍵領域。二是進一步推動央企重組優化、資源配置。三是完善央企公司治理結構，即推動董事會制度建立。四是進一步完善國有資產監管系統，保證透明度，更有效、更科學地考核和評價。五是進一步推動央企內部改革，使內部機制進一步市場化，同時進一步減輕國有企業的各種負擔。
事實上，國資委也已經將轉型升級戰略納入“十二五”發展思路，這一戰略就包括“推進國有資本向重要行業和關鍵領域集中，推進產權結構向股份化、多元化、證券化轉變。”
國資委統計數據顯示，央企及其所屬子企業的公司制股份制改制面從2005年的40%提高到2010年的70%，實現主營業務整體上市的央企已經有43家，央企控股境內外上市公司達336家，央企資產總額的52.88%、凈資產的68.05%、營業收入的59.65%都在上市公司。
在去年年底召開的央企負責人會議上，國資委主任王勇也明確指出，鼓勵央企進行不留存續資產的整體上市，主業資產已經整體上市的，通過多種途徑實施集團層面整體上市。
“國有企業改革還遠遠沒有結束，任務量還是非常大的�！鄙蹖幹赋�，隨著改革的進一步推進，國企還將出現許多新的變化。可以預見的是，國企在體制上會與市場經濟進一步融合，競爭性的國企會進一步提高國際競爭力，公益性國企會更好地為社會和公眾提供服務。
國企上繳紅利比例將逐步提升
國企紅利上繳比例仍有進一步提高空間。國務院國資委副主任邵寧22日在新聞發布會上表示，國企紅利上繳比例將進一步提升，最終競爭性的國企上繳紅利比例將與國內上市公司平均分紅水平相當。
據邵寧測算，央企紅利上繳比例提高后，今年央企將上繳的國有資本經營收益大概為600多億元，而在2009年，同口徑的央企國有資本經營收益為315億元。數據顯示，2010年，國資委監管的央企的利潤總額為1.1315萬億元，歸屬于母公司的凈利潤是5621億元。
2010年年底，財政部下發《關于完善中央國有資本經營預算有關事項的通知》，明確上調央企上繳紅利比例。調整后，石油石化等行業壟斷性央企的紅利收取比例為15%，鋼鐵等競爭性央企收取比例為10%，軍工和科研院所央企收取比例為5%。
而在那次上調比例后，仍有不少人認為央企紅利上繳比例不夠高。對此，邵寧表示，隨著以后國企經營狀態進一步改善，尤其是國企包袱基本上化解掉之后，國企紅利上繳比例應該是進一步提升的趨勢。
“最終提到一個什么水平呢？我們感覺，對于競爭性的國有企業，提到國內上市公司分紅的平均水平是一個比較合理的狀態�！鄙蹖幷f。
在回應其余央企利潤去向時，邵寧表示，上繳紅利以外的央企利潤，主要去向是通過投資形成新的凈資產。邵寧給出的數據顯示，“十一五”期間，央企的凈資產平均每年增長15.6%，基本是五年翻了一倍，凈資產的增長很大程度上就是由央企利潤轉化而來。
至于國有資產與普通老百姓的關系，邵寧做了一個比喻，“國有資產就好像是家里有一筆儲蓄，平常是不用的，存在銀行里，一旦需要的時候，是可以取出來使用的�！鄙蹖幷f，國有資產實際上屬于國家、屬于全體人民的一筆儲蓄，一旦以后國家需要錢，完全可以動用。
“這幾年我們國家處于高增長時期，財政增收還很大，但財政增速不可能永遠這么高，而且我國還會進入一個老年社會，到那個時候，我相信這筆資產可以發揮很大的作用�！鄙蹖幏Q。
國資委將發文加強央企境外資產監管
針對一些央企海外投資出現虧損的現象，國務院國資委副主任邵寧22日在新聞發布會上表示，國資委有關司局正在研究制定兩個文件，以加強對央企境外資產和產權的管理。
據邵寧介紹，國資委有關司局正在研究制定兩個文件，一個是《中央企業境外資產監督管理暫行辦法》，一個是《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》。
“這兩個文件的名稱都是暫行辦法，說明這個問題還沒有完全地研究明白，有不同的建議都可以參考�！鄙蹖幗榻B說，有人建議將國企監事會的監督范圍延伸到境外去，還有的人建議委托境外中介機構統一進行審計等等，這都是可以研究的可能性。
“無論怎樣提高監督的有效性，首先必須明確責任主體是央企，因為央企境外資產一般都是二級企業的資產，監督責任首先在集團公司�！鄙蹖帍娬{。
據邵寧介紹，近幾年央企境外經營總體上效益是比較好的。他提供的數據顯示，央企境外資產總額占央企總資產的19%，2009年當年實現的利潤占央企利潤總額37%。
盡管這幾年央企“走出去”的效益不錯，但是其中蘊含風險也非常大。邵寧指出，央企“走出去”風險既有主觀方面的，又有客觀方面的。主觀方面，央企的國際化經營能力普遍不足，國際化的人才短缺；央企經營層對國外的法律環境、經營環境往往不熟悉�？陀^方面，現在中國企業“走出去”的地方很多是社會風險、政治風險很大的區域。
為此，國資委對“走出去”央企提出要求，第一，高度重視，謹慎經營，嚴防風險，尤其是在境外遇到社會風險、政治風險的時候，要多依靠外交機構的幫助；第二，高度重視企業國際化經營能力的培養，切實提升國際化經營水平。
央企改制重組持續推進 近53%資產已進入上市公司
“資產重組看央企，央企重組看軍工”。2010年，軍工央企推進內部整合，給A股市場掀起了一場又一場熱潮，軍工央企旗下上市公司不時以漲停板吸引眾多投資者的關注。而其他與央企重組概念相關的上市公司，也大多受到投資者的熱烈追捧。
事實上，央企重組概念在資本市場風生水起，只是央企改革發展大浪中激起的一朵小小的浪花。在“十一五”時期，央企正以更加不斷強大的形象，參與到中國經濟的方方面面。
央企資產五年翻番
“十一五”時期，央企發展質量和經濟效益大幅提升。2005-2010年，央企資產總額由10.5萬億元增長到24.3萬億元，年均增長18.2%；營業收入由6.79萬億元增加到16.7萬億元，年均增長19.7%；實現凈利潤由4642.7億元增加到8489.8億元，年均增長12.8%；上繳稅金由5779.9億元增加到1.3萬億元，年均增長17.6%。
實力不斷增強的央企，也越來越多地出現在國際排行榜上。2010年美國《財富》雜志公布的500強中，國資委監管的央企有30家，比2005年增加20家，中國石化、國家電網、中國石油進入前十強。
“‘十一五’時期央企發展質量還是比較好的。”國務院國資委副主任邵寧在22日舉行的“十一五”時期中央企業改革發展情況和“十二五”總體思路新聞發布會上如是評價。
不僅綜合實力提高，在過去五年，央企治理機制和管理水平也明顯提高。央企普遍推行全面預算管理，加強資金集中管控，實施物資集中采購，建立風險防范體系，集團管控能力顯著增強。大力壓縮管理層級，縮短管理鏈條，組織架構和管理流程不斷優化。央企信息化水平全面提升，97.8％的企業實現了財務管理信息化，88％的企業實現了人力資源管理信息化，79.1％的企業實現了設備管理信息化，建筑企業全部實現了項目管理信息化。2009年，有17家央企獲得全國企業管理現代化創新成果一等獎，占獲獎總數的55%。
央企公司法人治理的探索也在“十一五”期間取得突破性進展。2005年，國資委決定在央企進行國有獨資公司建立和完善董事會試點工作，并選定寶鋼等7戶企業作為第一批試點，這一事件被稱為國資委成立以來最大的新聞。到目前為止，建設規范董事會的央企已經擴大到32家，外部董事占半數以上，外部董事制度和董事會規范運作的制度體系逐步健全。
改制重組持續推進
在2005年啟動股權分置改革之后，央企市場化改革的道路并沒有停止，“十一五”期間，改制重組貫穿央企改革發展路徑。
2006年年底，國資委研究制定并由國辦轉發了《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，《意見》提出，要加快國有企業的股份制改革，大力推動改制上市，并加快國有大型企業的調整和重組，促進企業資源優化配置。
隨后幾年，國資委積極貫徹這一文件精神，支持資產或主營業務資產優良的企業實現整體上市，鼓勵已經上市的國有控股公司通過增資擴股、收購資產等方式，把主營業務資產全部注入上市公司。
經過四年多的努力，央企改制上市比例大幅提高。國資委統計數據顯示，央企及其所屬子企業的公司制股份制改制面從2005年的40%提高到2010年的70%，實現主營業務整體上市的央企有43家，央企控股境內外上市公司達336家，央企資產總額的52.88%、凈資產的68.05%、營業收入的59.65%都在上市公司。
因此，國務院國資委主任王勇在評價央企2010年萬億元利潤的成績時特別指出，“這意味著廣大股東得到了豐厚的回報，因為絕大部分央企已經股份化，70%的央企都是上市公司，而且是在美國、中國香港和中國內地三地上市，所以現在央企的資產60%屬于13億國民，40%是屬于國內外的戰略投資者�！�
除了資本證券化率提高影響著資本市場之外，央企聯合重組，也時刻撥動資本市場的心弦。
《意見》下發后，央企重組開始大幅提速。在強強聯合，以強并弱，科研院所并入產業集團，非主業資產向其他央企集中這四種思路的引導下，國資委成功實施電信、航空、醫藥、冶金等行業重大重組，央企戶數從2006年的162戶減少到目前的121戶。
央企重組不僅實現了戶數的減少，也使得央企資產更加集中于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。記者從國資委了解到，目前，央企超過80%的資產集中在石油石化、電力、國防和通信等關系國計民生的關鍵領域以及運輸、礦業、冶金和機械等支柱行業。
科技創新能力顯著提高
與央企改革同行的，還有央企的科技創新能力�！笆晃濉睍r期，央企科技研發和自主創新能力顯著增強。
國務院國資委提供的數據顯示，2006-2009年央企科技投入經費年均增幅達到28.5%，科技投入占營業收入比例達2.1%，其中軍工行業已達5.36%。
加大科技投入取得了明顯成效。據國資委統計，截至2009年底，央企累計擁有有效專利76138項，其中有效發明專利21266項。33家央企被命名為國家級創新型企業，46.2%的國家重點實驗室建在央企。2005年以來的國家科技進步特等獎和國家技術發明一等獎全部由央企獲得。
世界上時速最快的動車組、首個特高壓示范工程、首個煤直接液化示范工程都是由央企研制建設的。青藏鐵路、三峽工程、載人航天、“嫦娥工程”等更成為我國自主創新的典范。
在電信領域，去年10月，大唐電信集團主導提出并擁有核心專利與知識產權的“TD-LTE-A”成功入選4G國際標準，中國移動完成“TD-SCDMA”3G國際標準的產業化和市場化商用，并已建成26個國際TD-LTE試驗網，推動了我國移動通信產業從TD-SCDMA3G時的追趕型向4G時代領先型的轉變。
同樣，在特高壓等領域，央企研發的技術也更多出現在國際標準當中�！笆晃濉逼陂g，國家電網特高壓交流1100千伏電壓成為國際電工委員會（IEC）國際標準。
風險防控不斷加強
風險防控能力加強，則使得不少央企在全球金融危機當中躲過一劫，在2009年底，央企更是率先走出了金融危機影響。
去年1月20日，國資委公布數據顯示，2010年，央企累計實現利潤7977.2億元，比上年增長14.6%。這一較高的增速，大大超出了許多人的預期。央企之所以能在金融危機影響下，率先走出低谷，與從2006年開始建立風險管理體系不無關系。
國資委高度重視指導國有企業加強風險管理。2006年，國資委印發《央企全面風險管理指引》，引導組織企業清理高風險業務，搞好風險監控。提早兩年開始的風險控制讓不少央企在2008年金融危機當中躲過一劫。目前，大多數央企建立了風險管理規章制度，一批央企境外上市公司建立了較為完善的風險內部控制體系。
同時，為應對全球化市場競爭、提升企業經營管理水平、有效防范法律風險，國務院國資委連續實施企業法制建設兩個三年目標（2005-2007年、2008-2010年），指導推進國有重點企業，特別是央企總法律顧問制度和法律風險防范機制建設。
據了解，截至目前，121戶央企中，已有111戶建立了總法律顧問制度，比例達到92%，央企全系統共有791戶重要子企業建立了總法律顧問制度，企業法律顧問組織體系基本建立，法律風險防范機制逐步完善，上下聯動的企業法律管理鏈條開始形成。
國資委有關負責人介紹，五年來，全國國有重點企業特別是央企規章制度、重大決策和經濟合同的法律審核得到明顯加強；改制上市、調整重組過程中的法律論證與保障得到進一步落實；企業“走出去”、法律風險防范也要跟著“走出去”的工作機制逐步形成；企業重大法律糾紛案件協調處理的力度進一步加大。五年來的風險防控工作，在抵御國際金融危機沖擊、避免和挽回企業經濟損失、維護國有資產安全等方面發揮了重要作用。
