三網融合試點方案仍處膠著
記者近日獲悉，今年5月初，廣電、工信兩大部門提交的三網融合試點方案第二稿被國務院三網融合工作小組認為仍然缺乏可操作性，被要求繼續進行修改。
值得注意的是，與第一稿中兩大部門在試點城市、雙向進入業務范圍上的針鋒相對不同，這次雙方提交的二稿回避了很多敏感問題，而雙方在寬帶入戶速率上的競爭則成為焦點。
與此同時，廣東電信則對外宣布，將在今年“5·17世界電信日”推出寬帶升級計劃，原來2M帶寬用戶將基本免費升級到4M。據稱，這僅僅電信寬帶升級計劃的開始，到2012年底，電信運營商方面已經將寬帶升級目標瞄準了100M。
電信寬帶提速背后
在4月2日工信部、廣電總局提交的三網融合第一稿方案被國務院三網融合工作小組以“缺乏可實施性”的理由駁回后，雙方各自的布局仍在進行。
4月8日，工信部聯合6部委發出《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》(105號文)，其中明確到2011年全國范圍內電信光纖寬帶的入戶底線為：城市8Mbps、農村2Mbps。而中國電信更是表示，2010年底要使國內70%的城市寬帶用戶的接入速率提高到12Mbps。
在電信的寬帶提速計劃出爐并將目標瞄準了高清視頻業務后，廣電總局下文(41號文)宣布叫停除上海、江蘇等2省12市外其他地區的IPTV業務，此后又要求對新興的互聯網電視內容實現“雙牌照”(內容牌照+內容集成牌照)監管。
對此，資深電信專家侯自強表示，“工信部單方面宣布的3年1500億元的寬帶投資計劃雖然令人鼓舞，但遺憾的是105號文的發文和收文單位都沒有廣電總局，這真是按下葫蘆起了瓢。”
事實上，在三網融合試點方案問題上，雙方的博弈焦點也從此前的試點范圍等集中到寬帶業務上，而作為對廣電清查IPTV的回應，電信提出了更為激進的帶寬升級計劃。
記者得到的試點方案第二稿顯示，到2012年，試點地區有線電視接入網入戶實現廣播下行帶寬超過2Gbps、窄播下行帶寬超過1Gbps、寬帶接入能力超過100Mbps；電信寬帶接入具備1Gbps下行，100Mbps入戶能力。
而在4月2日雙方交出的第一稿中，對寬帶接入的建議是，到2012年，試點地區有線電視接入網實現2Gbps廣播下行帶寬，1Gbps窄播下行帶寬，30Mbps下行和5Mbps上行單播帶寬、核心網實現T比特傳輸和交換；全國寬帶接入端口超過2億個，城市地區平均接入能力超過8Mbps，農村地區平均接入能力超過2Mbps。
短短20天內，電信將帶寬升級的目標從城市8Mbps(農村2M)提高到100Mbps，而廣東電信有關人士也表示，“將在5月17日推出的全新寬帶升級網絡‘天翼寬帶’，其套餐4M起步，最高可達100M，是真正的高速寬帶網絡。”
中國數字電視雜志主編包冉告訴記者，“此前電信在全國的固網升級，很多地方已經可以支持8Mbps、2Mbps，但今年4月初的105號文又提出要上相同接入速率的光纖寬帶，如今看來電信是要借助光纖寬帶將入戶速率提高到100Mbps，這一速率已經超過廣電在建設中的NGB。”
下一代廣電網的壓力
電信的突然發力不僅對現有的寬帶市場造成了沖擊，而且也給廣電目前建設的下一代廣播電視網的發展帶來了壓力。
包冉告訴記者，“借助光纖寬帶工程，電信開始加碼寬帶接入指標，逼迫廣電跟著升級，而資金實力不足的廣電陣營面臨壓力。”
據悉，中國電信目前正在與華為合作，計劃將目前的網絡升級到10T的核心路由交換，目前從技術上已經成熟，只不過其網絡建設成本太高目前還難以推進，但眼前提出的100Mbps已經讓廣電總局2008年拋出的NGB的3T網絡計劃受到了挑戰。
按照廣電此前的規劃，要用3-10年時間投資近千億元來打造一張基于3T技術NGB網絡，其中計劃在3年內打造一張用戶超過1500萬戶的試驗網，其中在上海建設的50萬戶的試驗網今年世博期間已經投入使用，其每戶接入帶寬速度超過60Mbps，比現有電信寬帶用戶平均上網速度快近百倍。
顯然廣電總局是希望用最先進的3T技術來實現在寬帶業務上的趕超，廣電總局副局長張海濤在今年3月的CCBN主題報告中曾指出，以美國為例，說目前美國寬帶提供有線運營商占57%，電信運營商占43%，而世界平均有線電視網絡提供寬帶是30%，而中國廣電運營商只有2%多。
襄樊有線廣播電視網絡中心總工程師姚永曾算過一筆賬，在高入戶帶寬(100M)時代，電信主要向FTTH(光纖入戶)發展，而廣電可以采取光纖到戶，也可以光纖到樓+EoC同軸帶寬到戶，光纖到樓+EoC到戶綜合成本低于FTTH。
然而廣電的優勢如今則變得模糊起來，包冉告訴記者，“NGB在制定當初技術很先進，但目前看來電信的光纖入戶計劃更加激進，而且電信運營商的財力支撐其正在朝100Mbps入戶的目標前進。”
無論如何，廣電、電信在三網融合上的巨額投資對于設備商是件好事，中國工程院副院長鄔賀銓認為，“三網融合將帶動設備制造業和信息服務業的發展，未來三年三網融合會投資消費6880億元，這包括電信網的寬帶升級，廣播電視網的雙向改造，三網融合未來3年帶來的投資將超過3G。”
