羅小衛(wèi)
重復(fù)投資、資源浪費成為電信運營商競爭中的突出問題，新一輪電信重組帷幕剛剛拉開，中國移動、新聯(lián)通、中國電信三家新的電信運營商即將拉開新的競爭大幕，如何解決多年來的重復(fù)投資問題引發(fā)業(yè)內(nèi)深思。
資源浪費2/3
8月28日，關(guān)于中國電信運營商重復(fù)建設(shè)的問題再次成為焦點。
此前一天，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作的國務(wù)院關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，其中對中國移動通信集團公司、中國電信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司和中國鐵通集團有限公司的審計調(diào)查顯示：一方面自2002年電信體制改革至2006年，我國通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和容量都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但另一方面存在的主要問題是，重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費，部分投資項目效益較低。
2002年至2006年，5家企業(yè)累計投入11235億元，用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右，且增加了企業(yè)的折舊和運行維護費用。
其中，中國電信和中國網(wǎng)通在對方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有本地電話網(wǎng)的情況下，又投資508億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng)；中國鐵通在中國電信和中國網(wǎng)通投資在建各自全國固定電話網(wǎng)的情況下，也投資鋪設(shè)本企業(yè)的全國固定電話網(wǎng)，到2006年累計投入455億元。
審計署進行審計發(fā)現(xiàn)，重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費，部分投資項目效益較低是影響企業(yè)效益的主要問題。
事實上這一問題幾年前就一直存在，原中國聯(lián)通董事長楊賢足就曾在2005年一針見血地指出，由于缺乏設(shè)施資源共用機制，中國移動和中國聯(lián)通一向是各建各的。以興建鐵塔為例，一座鐵塔需投資30萬元人民幣，在現(xiàn)有的鐵塔中，如果1/3共建共用，節(jié)省的資金可想而知。楊賢足當年曾大發(fā)感慨：“電信網(wǎng)絡(luò)存在嚴重的重復(fù)建設(shè)和資源浪費，其浪費數(shù)額相當于建幾個三峽了�！�
問題難解
“如果將所有的電信運營商看成一個個企業(yè)就是重復(fù)建設(shè)了，但合在一起又成了壟斷�！蓖ㄐ艠I(yè)資深觀察家項立剛8月28日對《華夏時報》記者分析稱，通信光纜之所以出現(xiàn)使用率不高的問題，其實是因為在修路初期需要預(yù)埋。
對于電信運營商之間出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)問題，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋曾有深刻分析：由于現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)不可能徹底分離，在網(wǎng)間結(jié)算沒有理順的情況下，各運營商必然傾向于自建一套網(wǎng)絡(luò)，不愿意自己的“生命線”被控制在別人手中。另外，由于網(wǎng)絡(luò)出租是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，屬于政府指導(dǎo)定價，對供給方不具有激勵作用，網(wǎng)絡(luò)擁有者不愿將此視為一項業(yè)務(wù)。陳金橋認為，解決這一問題“更重要的是競爭模式設(shè)計”。
對于重復(fù)建設(shè)問題，有業(yè)內(nèi)專家提出，可以采用網(wǎng)業(yè)分離的模式來解決，即將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)獨立出來，由國家行政部門或社會組織統(tǒng)一建設(shè)、管理、經(jīng)營，可以具有壟斷性，而業(yè)務(wù)向社會開放，實行自由競爭，業(yè)務(wù)運營商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者支付接入費用。
不過對此項立剛介紹,此方案之前也早就提過,但全世界成功的例子不多,“不可行”。他認為網(wǎng)業(yè)分離同樣會造成很多矛盾�！熬W(wǎng)絡(luò)建設(shè)公司更喜歡將網(wǎng)建在業(yè)務(wù)密集的地區(qū)，而客戶少的地區(qū)卻得不到服務(wù)�！�
電信重組難避前嫌
今年5月，喧囂數(shù)年的電信重組正式揭開神秘面紗，中國移動合并鐵通；中國聯(lián)通合并中國網(wǎng)通，形成新的中國聯(lián)通；中國電信收購聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)，新的重組格局下形成中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三家新的全業(yè)務(wù)電信運營商。
值得注意的是，從重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)這一點來考慮，新的三大電信運營商將還會出現(xiàn)同樣的問題。一方面中國移動需要大規(guī)模建立TD基站，中移動董事長王建宙5月曾表示，中移動至今累計投資TD已達142億元，共建基站超過1.4萬個。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計稱，重組后中移動現(xiàn)有30.7萬個G網(wǎng)基站，加上投資TD，預(yù)計其未來3年總投資額將達500億-600億元。而中國電信收購中國聯(lián)通C網(wǎng)后，雖然有了4萬個C網(wǎng)基站，但由于需要大規(guī)模擴充來迎接新的競爭格局，也將大規(guī)模投資擴充C網(wǎng)基站，預(yù)期其未來3年總投額也將達500億-600億元；同樣中國聯(lián)通在出售C網(wǎng)后，將專注于G網(wǎng)運營，雖然現(xiàn)有11萬個G網(wǎng)基站，但預(yù)計其未來3年還將投資達600億-900億元用于G網(wǎng)基站的擴充。
由此不難看出，新一輪電信運營商重組后，如何防止重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資再次發(fā)生，如何平衡競爭與重復(fù)投資、資源浪費之間的關(guān)系，這成為決策者面前的又一個難題。
