本報記者 劉偉勛 北京報道
中國最大發電企業華能集團公司(下稱華能)一次特許的參股行為將始于2002年的電力體制改革推到了一個微妙的境地。
不久前，廣東省醞釀出讓所持南方電網有限責任公司(下稱南方電網)部分股權，吸引了不少買家。本報獲悉，華能與廣東省國資委達成初步意向，出資將超過100億元獲得南方電網15%股權，成為其第三大股東。此前，參與最積極、奪標呼聲最高的國家電網退出了競購行列。
此次參股如最終成行，華能將成為中國第一家持有電網股權的發電企業。這樣， 2002年電力體制改革所形成的廠網分開、互不參股的局面也將第一次被打破。
對此，中國電力監督管理委員會一位官員稱，華能參股被決策層作為特例處理，并不意味著電力改革的方向有所調整。但反對者認為，廠網分開、公平競爭是新一輪電力體制改革最為核心的原則，而華能介入電網，則讓堅守了4年的政策底線被突破。他們甚至擔心，其他發電集團會以各種理由進入電網，最終重新導致廠網不分，改革難以為繼。
2003年后陷入停滯的電力改革在即將重啟之際，新的爭論和更大的挑戰正迎面而來。
電廠首入電網
本報獲知的消息，華能參股南方電網已獲得國家發改委、國務院國資委、電監會等部門的原則同意，目前處于具體細則敲定過程中。
作為中國實力最強的發電企業，華能近年在并購方面多次出手，但從未涉足電網“禁區”。對于參股南方電網一事，華能新聞處處長李兆魁稱，他注意到網上流傳的消息，但尚未接到正式通知。
接近決策層的人士透露，華能參股一事在國慶前后得到了相關主管部門認可，但具體持股比例和出資數額未來仍存變數。
事實上，在歷時超過一年的南方電網股權轉讓過程中，中國最大的電網企業國家電網公司參與最為積極，它目前持有南方電網26.4%股權。國家電網有意借廣東省國資委尋求套現之機大幅增持，但由于涉嫌壟斷全國電網，遭到發改委、電監會的反對。本報獲得的未經證實的最新消息顯示，國家電網已退出競購行列。
由于要為旗下的廣東發展銀行重組籌措數百億元資金，用以彌補該行財務虧損和撥備不足，持有南方電網70.4%股權的廣東省國資委有意變現部分股權。2006年8月，出于同樣的目的，廣東省國資委已將全資擁有的廣東粵電集團24%的股權協議轉讓給華能集團，涉及資金超過100億元。
南方電網成立于2002年12月，以廣東省、海南省電網資產，以及國家電網公司在廣西、貴州、云南所屬電網資產為基礎組建。以投入的資產數額計算，廣東省國資委是第一大股東，持股70.4%，本應在南方電網中發揮主導作用。
但在實際操作中，考慮到電網公司的重要性以及平衡有關部委的不同意見，國家規定南方電網由中央管理，主要負責人由國務院國資委派出，財務關系在財政部單列。這一特殊安排使得大股東廣東省國資委在南方電網中擁有的話語權和獲得的收益相對有限，這也是廣東省有意出讓部分股權的深層原因。
知情人士稱，國資委對于南方電網股權轉讓持支持態度，在國家電網因其他部委反對而面臨出局危險后，國資委希望華能介入，獨自或者聯合國家電網接盤南方電網股權。
由此，華能得以電廠身份進入南方電網。按照國務院2002年3月頒布的《電力體制改革方案》，電廠和電網在資產上應相互獨立。按照此原則，原國家電力公司在2002年底被拆分為兩大電網公司和五大發電集團，廠網之間已無資產關聯(改革之初電網預留的部分發電資產除外，此部分資產目前由電監會組織出售變現)。4年之后，華能打破了這一局面。
特例還是開端
“南方電網公司利潤率不足2%，業外企業對電網資產不感興趣。而包括華能在內的發電企業有能力也有意愿進入，看中的不是投資收益，而是借助對電網的控制，為旗下電廠優先上網和獲得較高電價提供便利，尤其是在電力市場過剩時。”一位電力行業資深分析師認為，此舉華能有利，但對其他發電企業有潛在威脅。
2002年啟動的電力體制改革電廠和電網強力分開，主要目的是打破原國家電力公司廠網合一的行政壟斷，減少關聯交易，避免國電系統之外的發電企業遭到不公平待遇。
中國投資協會能源研究中心副理事長陳望祥介紹，2002年電改之前，獨立發電廠每年的發電小時數比國電系統的發電企業要少500小時-1000小時，在上網電價、電費結算方面，也經常受到擠壓。
國務院發展研究中心在《中國電力工業的改革與重組》課題報告中也注意到了這一現象，認為垂直一體化經營的電力企業在市場中可以借助壟斷資源(即電網和調度交易中心)，任意蹂躪獨立電廠。該報告稱，實行廠網分開就是要消除這些不平等現象，使各發電企業都不擁有壟斷資源，處于相對公平的競爭地位。
但華能作為中國最大的發電集團進入南方電網，使電力市場發電側已基本形成的相對公平的格局面臨挑戰。中國能源網執行副總裁韓曉平稱，這一做法有悖電改基本原則，可能引發其他發電企業的不滿，甚至會打亂市場秩序。
知情人士透露，有關部門在審議南方電網股權轉讓方案時，考慮到了上述問題，國家發改委、電監會還曾提出過反對意見。經過多輪討論，決策層傾向于把此事作為個案處理，原則同意在保持廣東省國資委控股地位和南方電網現行管理體制不變的前提下，引入華能作為新的股東。
“華能只是參股，不會發揮主導作用。另外還會出臺措施對其進行約束，確保南方電網的體制和狀態不因華能進入而改變。”電監會一位接近決策層的人士說。
“有第一個特例則可能有第二、第三甚至更多，”韓曉平認為，“其他發電企業也可能效仿華能，尋機介入電網，廠網合一的弊端會重新出現。這對電力改革而言，某種程度上是反復，甚至倒退。”“這個口子不能開，除非華能退出南方的發電市場，但這顯然不現實。”他說。
而在曾任國家電力公司總經理助理的周小謙看來，電網投資多元化是發展方向，電廠持有電網股份并非絕對不可，但前提是確保國家在電網中絕對控股，以及將電力調度職能從電網中獨立出來，“這需要繼續推進電力市場化改革。”
電改十字路口
目前正值電力市場由嚴重短缺轉向基本平衡、少量富余，電力改革在暫緩三年后即將重啟的敏感時期，華能和南方電網這筆接近定局的交易再次引發了業界對于電力改革方向和路線的爭論。
“《電力體制改革方案》確定的基本原則，尤其是‘廠網分開’不能輕易突破。”韓曉平認為，電力改革的核心是建立交易主體，買賣雙方進行公平交易，電網企業負責提供公共輸電通道，類似于高速公路，而不是像現在這樣，由電網承擔電力輸配售以及調度，在購銷兩端進行雙重壟斷。
“目前情況下，電廠和電網相互參股，不僅下一步輸配分開、調度獨立等改革無法開展，甚至發電側最基本的公平競爭環境也將受到威脅。”一位電力專家說，現在需要明確的是，廠網分開要不要繼續堅持，《電力體制改革方案》確定的原則能不能被“特例”所打破。
事實上，國家在下一階段電力改革的安排中已明確指出，廠網分開不僅需要堅持，而且通過處理遺留問題來鞏固業已取得的成果。本報獲悉，在即將正式印發的《“十一五”深化電力體制改革實施意見》中明確指出，“十一五”電改工作將繼續堅持國務院2002年下發的《電力體制改革方案》所確定的原則和方向，在前兩年重點處理廠網分開遺留問題上，推進主輔分離，加快區域電力市場建設。
目前，電監會已著手處理改革初期暫留在電網的920萬千瓦發電資產，這些發電資產是廠網分開諸多遺留問題中最引人注目的部分。這些資產變現后，將用來支付下一步主輔分離改革所需的成本。
業內人士認為，在廠網分開的基礎上，如果既定的改革安排能如期推進，尤其是實現輸配分開和調度獨立實現后，電廠和電網相互持股就合理且可行。“那時華能再參股南方電網就不會引發爭議，而現在入股顯然是早了一步。”上述電力專家稱。
