“電力系統(tǒng)要降工資了，”開完職工大會(huì)后，小陳氣得想罵娘，“有的人說要降低30%-50%，也有人說要降到1997年的水平。”
1997年的收入水準(zhǔn)小陳沒有概念——那時(shí)他還在武漢水利電力大學(xué)讀書。他所知道的是，2000年畢業(yè)后分配到南京一家電廠，年收入8萬元對(duì)他來說是一個(gè)很輕松可以達(dá)到的數(shù)字。
“下個(gè)月就開始執(zhí)行了。”傳言并非空穴來風(fēng)——從5月份起，江蘇電網(wǎng)系統(tǒng)各單位主要負(fù)責(zé)人開始按公司確定的基本薪金發(fā)放工資。7月14日，華電集團(tuán)召開員工大會(huì)，要求各級(jí)單位“規(guī)范本部員工的收入分配制度”。而國家電網(wǎng)公司已在內(nèi)部會(huì)議上要求，“各單位2006年工資總額實(shí)際發(fā)放水平控制在2005年發(fā)放水平之內(nèi)，一律不得在工資總額以外發(fā)放工資性收入”。
這是風(fēng)口浪尖的電力系統(tǒng)為了緩解壓力試圖完成的一次自選動(dòng)作？
以電力系統(tǒng)為代表的壟斷行業(yè)過高收入，已是眾人眼中一道高懸的電門，成為當(dāng)下收入分配改革討論中的“眾矢之的”——之前，2005年審計(jì)署的審計(jì)已經(jīng)給電力行業(yè)貼上了“系統(tǒng)工資增長過快，沒有統(tǒng)一的分配制度”的標(biāo)簽。
從工資計(jì)劃管理、加工資收入管理、人工成本管理和規(guī)范工資收入來源著手——國家電網(wǎng)公司一系列文件使得此次減薪來勢(shì)洶洶，但這是否能沖擊工資收入之外最重要的“第三產(chǎn)收入”，又是否能改變目前電力行業(yè)的紡錘形工資結(jié)構(gòu)？
人們說，通往電門的階梯高高在上——壟斷地位多年來少有打破，這才是電力系統(tǒng)高收入的牢固基石。
人們懷疑，在相關(guān)改革尚未配套的情況下，減薪風(fēng)暴會(huì)不會(huì)又是一場(chǎng)過眼云煙？
紡錘體工資結(jié)構(gòu)
在小陳看來，電網(wǎng)系統(tǒng)最該降工資。因?yàn)檫@是一個(gè)梯度——籠統(tǒng)的說電力系統(tǒng)的工資收入高并不正確，“供電的收入要比我們發(fā)電的高得多，我們發(fā)電的又要比電建的好。”
這樣的梯度之下，過去二十年，一個(gè)紡錘體工資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)在電力行業(yè)——一端是月收入500且沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)電工，一端是年收入過百萬元的電力公司老總。這個(gè)被人們賦予過多注意力的群體，同樣存在著驚人的收入差距。
農(nóng)電工以及沒有全民身份和集體身份的臨時(shí)合同工是紡錘體的低端。
雖然小陳并不認(rèn)為他8萬元的收入過高，但在安徽工作的農(nóng)電工小余看來，這已是天文數(shù)字——小余是全國電力系統(tǒng)60萬名農(nóng)電工中的一員，他每月的收入在500元左右，而且還沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。
身份差距造成了這個(gè)巨大的低端——在電力職工中，存在著全民身份、集體身份和臨時(shí)工的差別。全民身份和集體身份在工資福利水平相差不大，但在交納公積金和養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，全民身份遠(yuǎn)高于集體身份。而臨時(shí)工則在福利水平上與兩者相去甚遠(yuǎn)，甚至沒有正常的養(yǎng)老保險(xiǎn)和公積金。
紡錘體的上端是電力系統(tǒng)科級(jí)以上的干部——由于電力系統(tǒng)從去年開始普遍實(shí)行年薪制，雖然有地區(qū)差異，但普遍是當(dāng)?shù)仄骄杖氲?倍并不是一個(gè)高估的數(shù)目。
可以理解，此次降薪風(fēng)暴，不止小陳，情緒激動(dòng)的還包括地方的老總們——除了降低員工收入，國家電網(wǎng)公司還明確要求“各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員工資收入納入國網(wǎng)公司總部管理，總部統(tǒng)一制定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，杜絕企業(yè)負(fù)責(zé)人自定薪酬。”
至于制度未涉及的人員，特別是單位負(fù)責(zé)人，各級(jí)單位已經(jīng)陸續(xù)開始向上報(bào)送“薪資方案”。雖然具體的減薪標(biāo)準(zhǔn)各地不一，但基本上按照“企業(yè)工資總量的增長低于經(jīng)濟(jì)效益的增長，職工平均收入的增長低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長”的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。
在此之前，電網(wǎng)系統(tǒng)的各級(jí)單位基本實(shí)行了年薪制，而在沒有參照標(biāo)準(zhǔn)的情況下，年薪制容易演變?yōu)樨?fù)責(zé)人的變相加工資——知情人士說，“一般而言正(副)處級(jí)一年30萬左右，正(副)科級(jí)15萬到20萬。”
而小陳，正屬于兩頭不靠的紡錘體的大部分。在全國而言，他們的收入雖然沒有達(dá)到此前外界所報(bào)道的15萬元，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)氐钠骄杖搿?/P>
收入增長第一波：工效掛鉤
并不是從一開始就是紡錘體——在過去二十多年，電力系統(tǒng)的改革和高度發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)打造了這樣的工資結(jié)構(gòu)。
在已經(jīng)退休的電力職工看來，在改革開放之初，“當(dāng)時(shí)大家的收入都差不多，由于電廠一般都在郊區(qū)，當(dāng)時(shí)的輻射、噪音都大，很少人愿意來電廠工作”。
電力嚴(yán)重短缺局面直接帶來了電力行業(yè)打破大鍋飯的動(dòng)力，職工收入扶搖直上的第一波浪潮也緊接而來。
1979年上半年中國發(fā)電量1340億千瓦時(shí)，僅是2005年上半年發(fā)電量的1/10左右。當(dāng)年8月10日，在北京召開的電力部各大區(qū)電力局局長會(huì)議成為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)——如何促進(jìn)職工收入與效益掛鉤，提高生產(chǎn)效率增加發(fā)電總量成為焦點(diǎn)性問題。
時(shí)任四川省局副局長王尊相提出擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)——他的方案是工資總額的11%作為企業(yè)集體福利基金，企業(yè)利潤的20%留給企業(yè)，基本建設(shè)節(jié)約資金的40%留給企業(yè)，超額發(fā)電利潤的70%留給企業(yè)。
這種被稱為“工效掛鉤”——工資總額同實(shí)現(xiàn)利稅和售電量復(fù)合掛鉤——的方式之后迅速擴(kuò)展。當(dāng)年年底，華北電管局確立了獎(jiǎng)金發(fā)放方案。全局生產(chǎn)系統(tǒng)超額利潤8000萬元，三分之一作為獎(jiǎng)勵(lì)基金；基本建設(shè)系統(tǒng)利潤900萬元，按35%提取獎(jiǎng)勵(lì)基金。1980年年底開始，福利與獎(jiǎng)金由企業(yè)自定，且企業(yè)有權(quán)自主決定使用辦法，上級(jí)不再干涉。
之后電力系統(tǒng)又進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的改革，實(shí)行利潤包干，確定崗位津貼，并“減人增效”——無可否認(rèn)，這一波以打破大鍋飯為主題的改革促進(jìn)了電力企業(yè)效率的提升。
而80年代末90年代初，經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)帶來了對(duì)電力的更大需要，電力行業(yè)的優(yōu)勢(shì)更為明顯——這仍是建立在短缺之上的優(yōu)勢(shì)，此時(shí)電力還是廠網(wǎng)一家，壟斷的地位讓電力成為“旱澇保收”的行業(yè)。
然而在內(nèi)部激勵(lì)措施越來越完備的同時(shí)，出現(xiàn)了一個(gè)值得深思的現(xiàn)象——電力行業(yè)長期以來保持壟斷地位，在沒有行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)競(jìng)爭缺失的情況下，效率的提高卻加速了行業(yè)畸形待遇的產(chǎn)生。
工資單以外：神奇的“三產(chǎn)”
按照工效掛鉤的原則，小陳們并不用擔(dān)心工資收入的不穩(wěn)定。“電力行業(yè)的利稅和利潤是兩碼事，因?yàn)橹灰l(fā)出了電送出了電，就產(chǎn)生稅收，所以只要電力投資還在繼續(xù)，發(fā)電量還在增加，盡管可能最終利潤不高，也并不會(huì)影響電力行業(yè)的工資總額。”
一張瘦長的工資單并不足以反映電力系統(tǒng)收入的真實(shí)狀況——雖然相比很多行業(yè)，工資的收入已經(jīng)相對(duì)較高，但崗位工資技能工資，工齡工資，工齡性津貼、夜班津貼和特殊工種補(bǔ)貼，這樣的工資結(jié)構(gòu)并無可非議。
“關(guān)鍵看工資單以外的收入”，小陳的解釋意味深長，但他并不愿意把它稱為“灰色收入”——“這是分紅，是職工入股多經(jīng)的分紅”。所謂“多經(jīng)”，就是電力職工投資的多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，也稱為三產(chǎn)或輔業(yè)，與主業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。
于是，一種主業(yè)在虧損邊緣掙扎，三產(chǎn)收益卻畸高的奇特現(xiàn)象產(chǎn)生了。
河南省電力公司2003年主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)226.17億元，但虧損卻達(dá)2.98億元，凈資產(chǎn)收益率僅為-3.15%。不過，該省電力公司“多經(jīng)收入實(shí)現(xiàn)74.61億元，利潤實(shí)現(xiàn)1.76億元”。
更多電力行業(yè)的員工認(rèn)同三產(chǎn)的合法性——在減人增效的改革過程中，為了更好安置富余員工，電力行業(yè)從上世紀(jì)90年代起由職工集資開始大辦“三產(chǎn)”。最開始的“三產(chǎn)”還是以賓館、餐飲之類的產(chǎn)業(yè)為主，但后來開始投資與主業(yè)相關(guān)的電力物資的生產(chǎn)、銷售或施工輔業(yè)，甚至有的直接投資了主業(yè)。
“都是搞電力出來的，做與電力相關(guān)的產(chǎn)業(yè)自然是最熟悉的。”由于具有主業(yè)的壟斷地位，電力的三產(chǎn)開始“反哺”電力職工，成為電力職工高收入的重要來源。
職工持股成為了確保收益的途徑——電力企業(yè)的三產(chǎn)中，職工占有股份中的大部分甚至全部。在一些電力企業(yè)，職工一進(jìn)單位都需要交10萬元以上的集資款用于投資參股三產(chǎn)。同時(shí)，三產(chǎn)和輔業(yè)多與電力單位一套人馬，兩塊牌子，業(yè)務(wù)范圍交叉，資金結(jié)算迅速，有時(shí)“三產(chǎn)”甚至不需為生產(chǎn)經(jīng)營墊付資金。
“多經(jīng)搞得好的地區(qū)，收入就高。因?yàn)榭梢岳藐P(guān)聯(lián)交易，將主業(yè)的利潤轉(zhuǎn)移到職工自己投資的‘三產(chǎn)’上。”
審計(jì)署對(duì)電力行業(yè)的審計(jì)確認(rèn)了這一點(diǎn)——由于電力行業(yè)的壟斷使得三產(chǎn)企業(yè)往往能獲得高額利潤，內(nèi)部職工個(gè)人入股便成了分取利潤的最好手段。
但為什么供電的要比發(fā)電的收入高，發(fā)電的要比電建的好？
“關(guān)鍵要看主業(yè)是不是壟斷的。”小陳解釋說，一方面因?yàn)榘l(fā)電放開了，煤價(jià)又上漲，競(jìng)爭激烈。而更重要的是，由于放開競(jìng)爭，發(fā)電和電建現(xiàn)在都沒有什么“花頭”，而供電“獨(dú)此一家”，這樣三產(chǎn)的效益就非常好。
廠網(wǎng)分離之后，電廠發(fā)的電都必須要經(jīng)過電網(wǎng)，而電網(wǎng)又對(duì)電廠的電價(jià)和發(fā)電小時(shí)具有很強(qiáng)的話語權(quán)。
“電網(wǎng)搞一個(gè)三產(chǎn)公司，生產(chǎn)電廠用的設(shè)備，電廠怎么能不給面子呢，而且，有的地方電網(wǎng)的三產(chǎn)干脆投資電廠，自己發(fā)電自己調(diào)度，怎么會(huì)不賺錢？”
在這次電網(wǎng)系統(tǒng)的減薪風(fēng)暴中，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)提出了“嚴(yán)禁主業(yè)單位接受多經(jīng)企業(yè)的工資返還”等規(guī)范工資收入來源的措施。
但小陳認(rèn)為，這些措施能否最終有效執(zhí)行依然難以確定，“因?yàn)槁毠ね顿Y入股，取得投資收益是受法律保護(hù)的”，盡管這種收益的基礎(chǔ)是建立在主業(yè)壟斷的前提之下。
學(xué)者稱，由于行業(yè)準(zhǔn)入沒有放開，電力企業(yè)除了縱向比較之外，難有橫向比較的參照物，這種單純的以內(nèi)部激勵(lì)為主，不通過放開行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)競(jìng)爭來促進(jìn)行業(yè)效益的優(yōu)化，不僅無助于促進(jìn)社會(huì)總體福利的增加，反而會(huì)形成對(duì)社會(huì)福利的盤剝。 （編輯：方方）
