李傳濤
當信息產業(yè)部電信管理局副局長魯陽在今年的政策通報會上表示，信息產業(yè)部正在組織啟動 PC - Phone 的VoIP商用試驗時，他的目光所及已經不再是VoIP的組網技術或運維，而是“我國發(fā)展VoIP的基本原則和總體管理框架的初步思路”。
事實上，在長春、泰安、上饒、深圳四地為期半年多的測試中，相關商業(yè)模式設計雖然仍是測試的中心議題，但已不再是主要問題，一些地方甚至已進入了“業(yè)務開發(fā)前的最后驗證測試”。按照有關人士的說法，VoIP已經進入了啟動前的政策通道。
試點四月可出結論
去年年中，經信息產業(yè)部正式批準，中國電信在深圳和江西上饒、中國網通在吉林長春和山東泰安的本地網范圍內，進行基于VoIP的網絡電話試點，試驗重點限制在 PC - Phone 方式。當時有關負責人表示，其主要目的是“探索網絡電話這一新的商業(yè)模式，并為有序監(jiān)管提供經驗”。因此，從一開始，此次VoIP試驗就不是普通的技術試驗，而是包括網絡維護與管理、計費賬務、商業(yè)模式等在內的全面試驗。
按照原定計劃，該實驗將在去年年底完成，其結果將經過中國電信和中國網通匯總到信息產業(yè)部，以幫助管理部門制定相關決策。但據(jù)相關人士介紹，由于該實驗全部采用軟交換技術，前期難度較大，試驗下手較早的中國電信將給出最后結論的時間推遲到了今年三月。
被問及目前試點的情況時，參與測試的廣東電信有關人士表示，目前廣東電信的VoIP試驗已經進入了業(yè)務開發(fā)前的最后驗證測試階段，“內部已經開始使用，邊做邊半轉為商用”。該人士表示，VoIP通話技術本身非常簡單，但是涉及到的商業(yè)模式構建非常復雜，其中包括QoS、業(yè)務控制、互聯(lián)互通和網間結算、計費模式、業(yè)務受理流程、與上網的沖突等等問題。由于計費系統(tǒng)還在修正，因此，在深圳進行的VoIP試驗給出最后結論的時間將是4月初到4月中旬。
在號碼規(guī)劃和編碼上，該人士表示，深圳試點一開始采用集中規(guī)劃新號段，以便辨認業(yè)務。但基于將來其本地傳統(tǒng)電話業(yè)務全部向軟交換網遷移的預期，VoIP號碼和原有號碼逐漸混編。
而今年以來重點測試的IP地址漫游功能，測試效果并不令人滿意。對于固定形式的IP電話，如SIP電話、 H.323 電話等，深圳試點本來準備建立一個本地IP地址庫，以便實現(xiàn)本地IP電話之間的漫游，但由于需要處理的數(shù)據(jù)量太大，最終不得不打消這個念頭。而對于基于PC的網絡電話，由于固定IP地址在通話質量上不可控制因素太多，深圳試點傾向于不限制其IP地址漫游。
此外，包括短信、彩鈴、一號通、多媒體業(yè)務在內的多種業(yè)務測試也基本完成。
進入政策通道
各地試點即將落幕給了人們關于發(fā)放 PC - Phone 形式VoIP牌照的無限遐想。信息產業(yè)部電信研究院一位專家表示，近兩年，為了避免VoIP對電信業(yè)造成太大沖擊，我國對VoIP業(yè)務進行了嚴格的過渡性限制。但是隨著VoIP設備價格大幅下降，非法經營VoIP的行為難以得到有效遏制，這使得政策制定者不得不考慮針對這一市場重新進行制度設計。四地試點的結束將使VoIP進入啟動前的政策通道。
信息產業(yè)部王旭東部長在年初的信息產業(yè)工作會議上曾經意味深長地指出，要積極適應新技術新業(yè)務的發(fā)展，而不能讓新技術新業(yè)務的發(fā)展來適應我們，通過調整經營模式和監(jiān)管政策，將其引導到良性發(fā)展的軌道上來。而事實上，無論是監(jiān)管者還是運營商，在來勢洶洶的VoIP大潮面前，都顯得有些被動。
信息產業(yè)部電信研究院政策與經濟研究所高級工程師朱金周表示，由于涉及產業(yè)的各個層面，VoIP政策的改變不是簡單的放開還是不放開的問題。新政策的出臺首先必須全面評估其對運營商的影響。現(xiàn)階段，IP電話無論是在業(yè)務功能還是其網絡的普及能力上，都無法取代PSTN的話音業(yè)務，而且還需要依賴PSTN網絡來實施必要的緊急呼叫等功能，因此從管制政策制定上，必須考慮到需要維持現(xiàn)有的PSTN網絡的有效經營。其次，隨著政府決策的民主化，政策的改變還需多征求運營商的意見。
而目前，兩大固網運營商都在爭取能夠有更長的過渡期。中國電信上海研究院在一份建議報告中稱，固網運營商應盡可能爭取有利政策，推遲寬帶電話規(guī)模發(fā)展時間；將來視市場情況，可采取分步推進、梯度發(fā)展策略。而前一階段北京網通醞釀收回代理商IP短號碼也反映了這一思路。
此外，朱金周還表示，進入政策通道并不意味著政策將在近期出臺。此前早已結束的專網試點和駐地網試點就因為有關各方利益難以協(xié)調，而不得不擱置起來。
應用不足掣肘發(fā)展
目前，各國際主流運營商都已廣泛開展VoIP業(yè)務，并且多將業(yè)務賣點放在更具吸引力的服務上。英國電信日前宣布，該公司將投資2100萬美元建立一個全球性的VoIP平臺。這個全球性的VoIP平臺不僅將用于電話，還將同時承載電子郵件、視頻會議等數(shù)據(jù)業(yè)務。而德國BT公司近日也在 Ce BIT 上宣布，將為VoIP啟動一個新的銷售平臺，從而使德國分銷商、互聯(lián)網服務提供商、有線電視網絡運營商能夠為用戶提供更有吸引力的VoIP服務。
分析人士指出，事實上，只有足夠多的新技術應用產品足以支撐或超過現(xiàn)有收入規(guī)模，我國VoIP的許可證發(fā)放才有可能。否則，新技術導致現(xiàn)有資源浪費，在電信企業(yè)承擔國有資產保值增值任務的情況下，該政策不可能被國資委認可。前年信息產業(yè)部能夠發(fā)放多方通信試驗牌照就是基于此種考慮。因此，新商業(yè)模式的搭建將決定我國全面啟動VoIP的時機。
推動VoIP發(fā)展另外一個重要因素則是非傳統(tǒng)運營勢力的進入，如在中國已經積聚400萬用戶、全球用戶達4200萬的 Skype ，再如將在新操作系統(tǒng)中集成VoIP功能的微軟。“由于亞太地區(qū)運營商和服務提供商對 Skype 服務的轉售，”IDC亞太地區(qū)電信、外圍設備和服務研究副總裁 Sandra Ng 表示，“運營商將不得不重新評估其消費者VoIP模式、策略和實施計劃。”而這一點也適用于國內的運營商。只有在運營商態(tài)度發(fā)生積極改變后，我國的VoIP政策才能發(fā)生積極的變化。
