在日前《通信世界》舉辦的2005中國移動通信產業高峰論壇上，部電信管理局的魯陽副局長談提高手機市場的服務水平，維護消費者的合法權益，促進通信、移動通信產業持續和諧發展。先介紹2004年我國移動通信產業和手機市場的發展的概況。
2004年新增移動電話用戶6487萬戶，是近年來新增用戶最多的一年。截止到今年1月份，我國移動電話用戶總數已經達到了3.4億戶，普及率達到了25.9戶每百人。2004年移動電話通信量為9400億分鐘，比上一年增長了49.2％。移動短信發信量2140億條，比前一年增長了58.8％。業務收入2210億元，增長13.2％，占電信業務總收入比重達到42.68％，這是移動在整個電信收入中的比重。
隨著移動通信的發展，我國手機市場的規模也不斷擴大。2004年合法的手機進網許可證754張，去年有754款新的手機上市。進網標志1.3億枚。實際市場銷售量超過一億部， 2004年全球的手機出貨量為6.6億部，其中約有35％的是在中國境內生產的手機，兩個多億是中國境內生產的手機，供大于求的整體局勢，導致市場競爭激烈，并且從單純的價格戰，逐步向推出新品，用戶定制，供應鏈爭奪等縱向全方位的發展。
第二，目前手機市場還存在很多問題。手機已成為更新速度快，貶值幅度大，利潤率下滑的大眾消費類產品。隨之而來是手機質量和服務問題的投訴也日益上升，成為我國移動通信發展過程中一個不和諧的現象。根據國家工商局2004的發布的全國投訴統計顯示，手機的投訴在整個產品內的投訴里的12.81％。今年年初，我們局對22個廠家，22種型號的移動電話機進行了質量監督抽查，產品的合格率僅為63.6％。我們分析目前我們國家手機市場質量投訴率高，售后服務差，我們認為有這么幾個原因。
第一在手機生產領域，某些廠家追求短期效益，導致手機產品質量無法得到保障。由于手機生產的能力過剩，某些企業為了降低成本，擴大市場份額，一拿到進網許可證以后，就偷工減料，粗制濫造。
第二在手機流通領域里，銷售和售后服務市場秩序混亂，損害消費者利益，引發大量投訴。目前市場上還存在著一些假冒偽劣和走私的三無手機，既沒有合法品牌生產廠家，也沒有售后服務。
第三在手機的質量的監督和管理方面，缺乏有效的協調和防范的機制。在對手機質量的監督管理工作中，工商、消協等部門建立了比較健全的消費者投訴受理機制。信產部有一個移動固定電話質量投訴中心，雖然統計數據比較專業，但統計的渠道比較窄。所以統計數據不能具有普遍性和權威性。
三談談如何提高手機市場的服務水平，維護消費者的合法權益。一方面是完善政府的監管職能，健全手機投訴的預警機制，建立投訴情況沖撞機制。我們要利用社會的各方資源，建立手機產品的預警機制，及時準確獲得手機質量和售后服務的投訴信息。首先建立終端的產品的預警機制，電信管理局已經設計了一個反映手機質量和售后服務問題的統計指標，及時準確的獲得手機質量和售后服務投訴的信息。
第二要建立手機質量和服務情況的通報機制，部的相關司局將聯合建立手機質量服務情況的通報會的機制。今年準備定期召開手機生產企業參加的情況通報會，根據消費者關注的熱點手機問題，督促企業提出有效的解決方案，并限期進行整改，對情節嚴重的要在媒體予以公開的曝光。
要嚴把手機進網關，在各個環節上加強對產品質量的監督檢查。手機進網檢測，必須嚴格按技術標準和技術規程的要求。在發證以后，我局將以電信進網監督管理辦法，定期進行手機質量的監督抽查，特別是出現問題頻次高，質量問題嚴重，消費者反映強烈的企業，要提高其監督檢查的頻次。
第三要理順管理職責，規范市場秩序。加強對市場銷售環節的檢查，特別是對貼牌加工企業的進網許可標準情況進行審查，對違規企業進行嚴肅處理。加強對售后服務的監管，根據我國頒布的移動電話機商品修理更換退貨職責規定，我局將按照相關規定，對申請進網的企業提供的售后服務措施進行嚴格審查。
手機市場是移動通信產業發展的亮點，是大眾關注的熱點和管理的難點，是其直接關系到廣大移動通信用戶切身利益，是保障用戶利益是推動產業持續發展的關鍵。良好的規范的有序的手機市場需要全社會的共同關注和維護，作為行政主管部門，政府要堅定不移的堅持以廣大電信消費者為本的科學發展觀，依法整治手機市場秩序，媒體機構要積極參與，廣泛宣傳國家的相關法律法規要求，反映廣大消費者的呼聲，營造良好的社會輿論氛圍。相關手機生產廠家，銷售單位、服務網點等要自覺主動接受管理部門和社會各界監督，改善和提高產品質量以及自身的服務水平。通過政府監管，社會監督，行業自律來共同推動提高手機市場服務水平，切實保護消費者的合法權益，促進我們國家的移動通信產業持續和諧的發展。
