一、前 言
在國際間的各種競爭場合，為什么有的國家成功、有的國家失敗？這似乎已成為當代最熱門的話題。競爭優勢也即國際競爭力是國家或產業競爭成功的根本源泉和標志。從國家和產業的層面來考慮時，“競爭力”的唯一意義就是國家和產業的生產力。世界經濟論壇和瑞士國際管理發展學院對世界各國國際競爭力年度評價已經受到各國政府、企業家、銀行家、大學教授及專家的普遍重視。
國際競爭力評價創立于1980年，我國1993年參加世界轉型國家的國際競爭力評價，1995年正式參加世界國際競爭力評價體系，從而使中國國際競爭力研究有了世界標準。但是，還沒有出現從產業的層面上系統研究電信業國際競爭力的成果。中國人民大學競爭力與評價研究中心在中國第三產業的國際競爭力的研究中選擇7個指標作為電信業的代表性指標，沒有完全反映電信業國際競爭力指標體系復雜性、系統性的客觀情況，因而，需要進一步改進。
電信業已經進入國際競爭時代，電信業國際化是行業發展趨勢。加入WTO正在加速我國電信業的國際化進程。跨國電信公司成為提升母國電信業國際競爭力的核心載體。我國電信企業必須面對國內和國際兩個市場和兩類競爭對手，因而，提高國際競爭力成為越來越緊迫的現實問題。在這場沒有結束的電信業國際化進程中，只有正確的衡量我國電信業的競爭實力及其優勢和劣勢，正確的評估競爭對手的競爭實力及其發展經驗和教訓，才能“知己知彼，百戰不殆”。
我們對電信業國際競爭力的實證研究立足于市場經濟理論，利用系統科學的統計指標體系，從電信產業發展現狀和潛能，包括電信產業市場運行和企業發展的各種客觀因素以及電信法律體制、產業政策等主觀因素出發，通過國際比較，對我國電信業國際競爭力做出系統、全面的反映和評價。因而，我們應當：首先，需要正視我國電信業國際競爭力的基本狀況、優勢和劣勢及其存在原因；其次，需要抓住機遇，充分利用有利條件，開發提高電信業國際競爭力的有效途徑，制定切實可行的戰略措施。
今年我們推出的《中國電信業國際競爭力發展報告（2002年）》只是一個計劃的開端和初步嘗試。今后我們每年都將推出一部《中國電信業國際競爭力發展報告》，通過對各國電信業國際競爭力的比較研究，弄清楚影響電信業國際競爭力的根本因素和我國電信業國際競爭力的基本地位，找出提高我國電信業國際競爭力的基本對策，為21世紀我國電信業持續、快速、健康發展和走向世界做出自己的貢獻。
二、電信業國際競爭力典型國家和評價指標體系選擇原則
一個國家的電信產業要在國際競技場中取勝，它的競爭優勢不外是以較低的生產（服務）成本與與眾不同的產品（服務）特性來取得最佳的利潤。產業要想連續保持這種競爭優勢，就必須日復一日地提供高質量的產品和服務，或提高效率，這些努力都將直接轉化成生產力的成長。電信業國際競爭力是指一國電信產業利用現有的制度框架和產業發展水平，通過不斷創造和提供更好的發展條件，在國內和國際電信市場上提供比競爭對手更好電信服務的能力。國家和制度框架是基本促進因素，企業是競爭力的核心。
1、電信業國際競爭力典型國家選擇原則
為了研究我國電信業的國際競爭力，我們選擇了10個國家的電信產業作為與我國電信業進行比較的研究對象。它們分別是：
北美洲：美國；
南美洲：巴西；
歐洲：英國、德國、瑞典；
亞洲：泰國、日本、韓國；
非洲：南非；
澳洲：澳大利亞。
這個名單包括了美國、日本、英國等當前三個電信業領先的國家，以及國土面積、政府電信產業制度框架、社會文化、地理與區域各方面互有差異的其它7個國家。受到研究時間和資源的限制，我們暫時選擇了這10個國家作為與我國進行比較的研究對象。但是包括中國在內的這11個國家卻有17家電信公司進入2002年《財富》500強，占當年進入《財富》500強23家電信類公司的73%。
2、電信業國際競爭力評價指標選擇原則
（1）綜合性原則。
評價指標體系要能全方位多角度地反映一國或地區電信業的國際競爭實力。既要包括定量指標(硬指標)，如電信業務收入、全員勞動生產率，也要包括定性指標(軟指標)，如電信法律體系、管制政策透明度等。定性指標需要通過專家調查方法進行量化。
（2）協調性原則
建立電信業的國際競爭力評價體系是一項系統復雜的工程，在指標選取中，突出電信業發展協調性、社會效應，或者說發展的可持續性；突出效率、技術、制度和人力資本等因素。
（3）符合實際原則
由于世界各國經濟發展水平都有所不同，差異是由內因和外因等多方面因素造成的。設計電信業國際競爭力評價指標體系時，必須考慮我國實際情況和有利于增強競爭能力等因素。
（4）可操作性原則
電信業國際競爭力評價指標體系不僅應遵循科學性、系統性和簡明性原則，還要注意可操作性原則。對難以采集到數據的指標盡可能以其他指標代替，或者通過其它原始數據推導出新的數據。我們采用的原始數據都以ITU及各國政府提供的數據為準。
4、電信業國際競爭力評價體系框架
根據以上選取指標體系的基本原則，確定電信業國際競爭力綜合評價指標體系框架（見圖1）。電信業國際競爭力評級指標體系包括3個類別，14個指標組成的評價指標系統。電信業宏觀競爭力，也稱即制度框架競爭力，是指由電信法律體系、行業監管體制組成的行業可持續競爭力，是電信業國際競爭力的基本保證和保障力量；電信業中觀競爭力，也稱市場表現競爭力，是指電信運營市場的競爭活力，是電信業國際競爭力的外在表現；電信業微觀競爭力，也稱企業規模效益競爭力，是指電信運營商在既定環境中成功地從事電信經營活動的能力。
三、中國電信業國際競爭力基本現狀
1、中國電信業國際競爭力基本情況
電信業國際競爭力是一個系統能力。包括宏觀：制度框架國際競爭力，中觀：市場表現國際競爭力，以及微觀：企業規模效益國際競爭力等三個互相聯系、互相影響、互相制約的方面和類別。為了系統研究主要國家尤其是我國電信業國際競爭力水平，必須首先消除各個競爭力指標量綱不一致的影響。通過標準化比較，從總體上反映主要國家電信業國際競爭力狀況以及這些國家在宏觀（制度框架），中觀（市場表現），微觀（企業規模效益）等方面的國際競爭力水平，并具體分析各個指標的國際競爭力狀況。
（1）中國電信業綜合國際競爭力水平。
主要國家電信業綜合競爭力是指對全部14個指標進行的綜合評價結果（見表1）。2001年我國電信業綜合競爭力排在第8位，綜合指數是美國的42.2%，日本的51.07%，英國的66.0%，瑞典的79.8%、韓國的81.2%、澳大利亞的84.8%。
表1 主要國家電信業國際競爭力綜合排名
四、中國電信業國際競爭力的優勢、劣勢及其成因分析
1、中國電信業國際競爭力具體的優勢和劣勢
判斷標準：選擇位置統計量，即中位數、上四分位數、下四分位數與最大值、最小值。根據統計分析結果，確定優勢指標、劣勢指標以及正常指標。此外，還要計算出優勢指標和劣勢指標對中國電信業國際競爭力的貢獻。正常指標是指我國電信業該項指標值位于下四分位數（包括下四分位數）與上四分位數之間；優勢指標是指該項指標大于或等于上四分位數；弱勢指標是指該項指標小于下四分位數。貢獻是指該項指標對于電信業國際競爭力作用程度的大小。
通過弄清楚我國電信業國際競爭力的相對優勢和相對劣勢，可以摸清我國電信業國際競爭力的真實“家底”（見表6）。
表6 中國電信業國際競爭力的優勢和劣勢
相對優勢指標有兩項：業務收入年增長率，年均電信投資。這兩項都屬于電信業中觀即市場表現國際競爭力方面的因素。而且這兩個相對優勢項目恰好都排在這11個國家的第3位。
相對劣勢指標有七項：電信法律體系、行業監管制度、人均電信業務收入、全國主線普及率、國際話務量MOU，ARPU以及全員勞動生產率。其中，電信法律體系和行業監管制度屬于電信業宏觀即制度框架方面的國際競爭力因素；人均電信業務收入、全國主線普及率、國際話務量MOU，ARPU屬于中觀即市場表現方面的國際競爭力因素；全員勞動生產率屬于微觀即企業規模效益方面的國際競爭力影響因素。這些劣勢項目有5個排在11個國家的最后1位。我國電信業國際競爭力所有三個方面的影響因素都有相對劣勢的項目，與只有在中觀即市場表現方面的國際競爭力因素有兩個優勢項目呈強烈反差。
相對弱勢的項目對我國電信業國際競爭力的貢獻與相對優勢的項目對我國電信業國際競爭力的貢獻相比，差別非常大。電信業務收入年增長率和年均電信投資兩項指標對我國電信業國際競爭力的貢獻即達37.9%，而七項劣勢指標對電信業國際競爭力的貢獻僅為21.9%。這說明我國電信業國際競爭力的排名主要還是依靠這些優勢項目才不至于更落后。
2、中國電信業國際競爭力優劣勢成因分析
根據我們對典型國家電信產業的比較研究，我們發現一國電信業要取得國際競爭優勢一般必須擁有以下幾個方面的環境條件，即現存或潛在雄厚的生產要素條件；國內龐大的電信消費需求；能夠促進企業持續投資和健康發展的企業戰略；至少存在彼此強勢競爭而不是壟斷的國內電信市場結構；以及作為提升電信業國際競爭力支撐要素的健全完善的電信法律體系和監管體制等制度框架。而喪失這些環境條件是一國電信業國際競爭優勢走下坡路的根本原因。
（1）優勢成因分析
我國電信業國際競爭力的優勢項目主要集中在中觀即電信業市場表現競爭力方面的指標：年均電信投資和電信業務收入年均增長率。這兩個指標是構成影響電信業國際競爭力的兩個重要的基本要素，這兩個指標是相輔相成的，電信投資大，則現實或者潛在的電信業務收入高；電信業務收入高，則進一步推進電信運營商擴大電信投資。前者形成生產要素條件，后者形成潛在的消費需求條件。包括人力、知識、資本以及基礎設施的生產要素是電信業發展的物質基礎。持續的投資于生產要素是提高電信業國際競爭力的重要推動力。電信投資不能由國家一手包辦，若要創造對電信產業有利的生產要素，民間部門決不能缺席。由國家企業、國內民間資本和國外資本共同大力創造生產要素，是催生和提高電信業國際競爭力的主力。日本和韓國電信業國際競爭力發展迅速，也獲益于其持續不斷的大規模投資。
國際電信市場這幾年出現不景氣，電信公司紛紛縮減投資，但我國電信市場卻一枝獨秀，風景這邊獨好。雖然受2002年全球電信業的下滑以及我國電信業分拆和重組的影響，電信行業固定資產投資與去年相比有較大幅度的縮減。截止到2002年9月底，全國電信固定資產投資完成965億元，比上年同期減少22.6%。但是，據賽迪最新的調查數據顯示，經過今年5月的大規模重組后，全國電信固定資產投資與2002年第一季度和第二季度相比，均有了很大程度的增長，第三季度電信固定資產實際完成投資465.9億元，比第二季度超出150多億元。可以推斷我國電信業未來的國際競爭力將會繼續大幅度提高。
對電信企業的消費需求首先發源于國內市場，它是產業發展的基本動力。國內市場的大小和需求形態包括需求質量對提供企業發展、刺激企業持續投資、提高生產效率和改進服務質量意義重大。但國內電信市場的需求量并不必然等于這個產業的國際競爭優勢。韓國的國內市場并不算很大，但韓國KT照樣進軍國際電信市場，撐出韓國電信業的規模經濟來。我國電信業務總收入還處在一般水平，但我國電信業務收入（或者換句話說電信消費支出）增長很快，成為我國電信業國際競爭力的優勢項目。據統計，到2002年9月底，全國電信業務總量累計達到3694億元，比上年同期增長29.8%；電信業務收入累計達到2987億元，比去年同期增長15.40%。但是，我國人均電信業務收入（或消費支出）卻是劣勢項目，如果能夠快速提升人均電信消費水平，必將加快提升我國電信業國際競爭力的速度。
（2）劣勢成因分析
我國電信業的優勢主要表現在年均電信投資和人均電信業務收入年均增長率兩個指標上，前者作為衡量投資水平的重要指標，能夠提高生產要素規模和效率；后者是衡量潛在消費水平的重要指標，說明我國電信業國際競爭力發展潛力很大。但是目前我國電信業國際競爭力劣勢遠遠大于優勢。在指標體系中，劣勢指標有7個，占總指標數的1/2。能夠創造并保持電信企業持續競爭條件的電信法律體系還不完善、行業監管制度還不成熟，衡量電信消費水平的重要指標人均電信業務收入、全國主線普及率、國際話務量MOU、ARPU，尤其是作為國際競爭力重要影響因素的全員勞動生產率與發達國家相差甚遠。我國電信業劣勢的深層次原因在于宏觀層面的電信行業制度框架還不完善，市場結構仍處在變革之中以及作為微觀基礎的電信企業還沒有形成能夠促進企業持續提高國際競爭力的微觀架構。
競爭戰略和國際競爭力領域的國際權威之一，哈佛商學院商業管理學院的C. Roland Christensen教授Michael E. Potter認為“國家是企業最基本的競爭優勢，因為它能創造并保持企業的競爭條件。國家不但影響企業所做的戰略，也是創造并延續生產與技術發展的核心。”美國1996年《電信法》和德國1996年《電信法》都強烈刺激了國內電信企業推動國內競爭、走向國際市場的趨勢。但我國電信法律體系中僅有《電信條例》等部門法律，還沒有制定系統的《電信法》。行業監管體制還有待進一步完善，價格戰、重復建設以及互聯互通方面存在的問題不能說電信法律體系和電信監管體制等制度框架不完善不是主要原因之一。
電信運營企業是電信業國際競爭力中最核心的力量。電信運營企業的目標、戰略和組織結構隨國情差異而不同。一國基本股權安排對企業戰略影響很大。美國、英國股票大多由投資人擁有，股東對公司的股價比較敏感，電信公司因而非常重視投資報酬率；德國、瑞典、日本卻相反，公司股票大多由公司長期持有，很少買賣，公司每年的獲利雖然不會太高，但是電信企業不用擔心在研發和投資上的資金來源。不管哪一種模式，有效的企業戰略必須能夠完善股權結構、促進企業持續投資、激勵員工不懈努力等。我國在構建電信企業法人治理結構，以及在引入外資，尤其是引入民間資本方面進展不快。
壟斷不可能提高一國電信業的國際競爭力，最可行的市場結構是國內市場必須有強有力的競爭對手，不能產生行業或業務壟斷。國際競爭中，成功的產業和企業必然先經過國內市場的纏斗，迫使彼此進行改進和創新。海外市場則是競爭力的延伸。我們的研究發現，放眼國內沒有競爭對手的“超級明星企業”，通常并不具有國際競爭能力，因為它是壟斷市場結構下的產物。1991年，英國結束了BT和Mercury對電信運營的雙壟斷體制，開始引入全面競爭，此后，英國電信業的發展有目共睹。我國電信業直到1994年才引入第一家競爭者——中國聯通，電信市場結構從獨此一家到七雄爭鋒再到今天的“5+1”格局，市場競爭態勢逐漸緩慢成長。但加入WTO和電信重組正在推動我國電信市場結構加速向有效競爭市場結構轉變。
排 名 國 家 綜合指數 排 名 國 家 綜合指數
1 美 國 2.25 7 德 國 1.04
2 日 本 1.86 8 中 國 0.95
3 英 國 1.44 9 巴 西 0.86
4 瑞 典 1.19 10 泰 國 0.75
5 韓 國 1.17 11 南 非 0.75
6 澳大利亞 1.12
（2）中國電信業宏觀（制度框架）國際競爭力水平
主要國家電信業宏觀國際競爭力是對構成制度框架的3個指標（電信法律體系、行業監管制度以及管制政策透明度）進行的綜合評價結果（見表2）。中國電信業制度框架競爭力排在第10位，綜合指數是英國的45.2%、美國的50%，也遠低于德國、日本、澳大利亞、韓國。
表2 主要國家電信業宏觀（制度框架）國際競爭力排名
排 名 國 家 綜合指數 排 名 國 家 綜合指數
1 英 國 0.31 7 瑞 典 0.20
2 美 國 0.28 8 巴 西 0.20
3 德 國 0.24 9 南 非 0.18
4 日 本 0.24 10 中 國 0.14
5 澳大利亞 0.24 11 泰 國 0.13
6 韓 國 0.22
（3）中國電信業中觀（市場表現）國際競爭力水平
主要國家電信業中觀國際競爭力是對一國構成市場表現的8個指標（電信業務收入、人均電信業務收入、電信業務收入年增長率、全國主線普及率、年均電信投資、年均電信投資/GDP、國際話務量MOU以及ARPU等）進行的綜合評價結果（見表3）。2001年中國電信業市場表現競爭力排在第8位，綜合指數是美國的38.9%，日本的52.3%，英國的62.2%。
表3 主要國家電信業中觀（市場表現）國際競爭力排名
排 名 國 家 綜合指數 排 名 國 家 綜合指數
1 美 國 1.44 7 澳大利亞 0.65
2 日 本 1.07 8 中 國 0.56
3 英 國 0.90 9 巴 西 0.49
4 瑞 典 0.76 10 南 非 0.40
5 德 國 0.68 11 泰 國 0.38
6 韓 國 0.65
（4）中國電信業微觀（企業規模效益）國際競爭力水平
主要國家電信業微觀國際競爭力是對企業規模效益的3個指標（該國進入《財富》500強電信公司數、全員勞動生產率以及全員勞動生產率增長率）進行的綜合評價結果（見表4）。2001年中國電信業企業規模效益競爭力排在第4位，綜合指數是日本47.3%、美國的50%。因而，與發達國家相比，我國電信業國際競爭力差距很大。
表4 主要國家電信業微觀（企業規模效益）國際競爭力排名
排 名 國 家 綜合指數 排 名 國 家 綜合指數
1 日 本 0.55 7 瑞 典 0.22
2 美 國 0.52 8 英 國 0.22
3 韓 國 0.30 9 南 非 0.17
4 中 國 0.26 10 巴 西 0.17
5 泰 國 0.23 11 德 國 0.12
6 澳大利亞 0.23
（5）電信業國際競爭力相關性檢驗
一國電信業綜合國際競爭力是由該國電信業宏觀、中觀和微觀各個層面的國際競爭力在相互作用和相互制約中共同組成的。從主要國家電信業國際競爭力關系圖（見圖2）中可以看出，電信業中觀競爭力與電信業綜合競爭力相關性最強，相關性達到0.938，宏觀競爭力與綜合競爭力相關性為0.628，微觀競爭力與綜合競爭力相關性為0.329。宏觀（制度框架）競爭力與綜合競爭力的關系，也正是國家如何刺激電信產業改善和創新的關系。微觀競爭力與綜合競爭力相關性弱從反面證明企業規模大不一定代表競爭性強。從后面的分析我們知道，宏觀（制度框架）競爭力即法律體系、監管體制等、中觀（市場表現）競爭力中的電信投資、電信消費支出以及微觀（企業規模效益）競爭力中的企業勞動生產率等是電信業國際競爭力的決定性因素。
2、中國電信業國際競爭力具體分析
（1）主要國家具體指標排名情況
影響一國電信業國際競爭力的因素有很多，經過分析，我們認為以下十四個指標可以反映一國電信業國際競爭力狀況。不同的國家這些指標的差距都很大，并不是一國的綜合競爭力強這些指標都必然會具有國際競爭優勢，或者相反，單個指標具有很強的國際競爭優勢也并不必然推出該國電信產業的整體競爭優勢就一定占先。但是，具有國際競爭優勢的一國電信產業中大部分或者所有指標都應該具有競爭優勢（見表5）。例如，電信業綜合競爭力排名第一位的美國，有六個指標名列第一位，三個指標名列第二位，這兩類指標占總參評指標的64%，與之相反，我國有七項指標都是參評國家的最后三名。
（2）從宏觀（制度框架）競爭力方面來看，除了管制政策透明度與世界平均水平比較接近之外，電信法律體系力和行業監管體制都較差（見圖3）。電信法律體系排在第10位，不到世界平均水平的29%，世界最高水平英國的20%。行業監管體制排在第11位，是世界平均水平的62.5%，世界最高水平美國的50%。管制政策透明度與世界平均水平比較接近，但也僅為世界最高水平美國的60%。表明我國電信業制度框架國際競爭力需要大力改進，才能縮短電信業國際競爭力與世界水平的差距。
圖3 中國電信業宏觀（制度框架）競爭力參評指標狀況
（3）從中觀（市場表現）競爭力方面來看，除了電信業務收入年均增長率競爭力、年均電信投資超過世界平均水平，與世界最高水平比較接近之外，電信業務收入、人均電信業務收入、全國主線普及率、年均電信投資/GDP、國際話務量MOU、ARPU都較差（見圖4）。電信業務收入排在第5位，是世界平均水平的64.4%，世界最高水平美國的12.7%；人均電信業務收入排在第11位，是世界平均水平的5.3%，世界最高水平美國的2.7%；全國主線普及率排在第9位，是世界平均水平的31.8%，世界最高水平日本的18.7%；年均電信投資/GDP排在第9位，是世界平均水平的84.8%，世界最高水平南非的57.1%；國際話務量MOU排在第11位，是世界平均水平的9.8%，世界最高水平英國的4.7%；ARPU排在第11位，是世界平均水平的22.1%，世界最高水平美國的12.4%。電信業務年增長率排在第3位，超過世界平均水平64%，但僅為世界最高水平泰國的83.6%；年均電信投資排也在第3位，超過世界平均水平的1.34倍，為世界最高水平日本的81.7%。
圖4 中國電信業中觀（市場表現）競爭力參評指標狀況
（4）從微觀（企業規模效益）競爭力方面來看，我國進入《財富》500強
電信公司數和全員勞動生產率增長率超過世界平均水平，但全員勞動生產率卻差距很大（見圖5）。2002年，我國進入《財富》500強電信公司數為2家——中國電信和中國移動。根據2002年《財富》全球500家最大公司的排名，中國電信以22,272.2百萬美元的營業收入排在第214位，中國移動以17,405.9百萬美元的營業收入排在第287位。但是其中中國電信的統計數據應該為未拆分前的“原中國電信”。美國進入《財富》500強電信公司最多，為7家。中國是美國的28.6%。全員勞動生產率增長率是平均水平的1.24倍，是最高水平泰國的56.0%。但全員勞動生產率卻遠遠低于最高水平和世界平均水平，是世界平均水平的27.9%，世界最高水平日本的9.5%。由此可以看出我國企業的規模效益水平仍然很低。實際上，我國電信運營業全員勞動生產率還不到日本的1/10、韓國的1/4、僅略高于美國和英國的1/4。
圖5 中國電信業微觀（企業規模效益）競爭力參評指標狀況
五、中國電信業國際競爭力模擬分析
我國電信業國際競爭力在若干年內會出現一種什么變化呢？這需要從現有的歷史數據出發，對我國電信業的發展趨勢做出模擬，對發展水平做出預測。國際競爭力模擬分析是一種測度和剖析一國或地區國際競爭力發展潛能的靜態分析方法。其實，模擬分析的核心思想是，在影響客觀事物發展變動的各種因素中，我們假定其中的某些因素在研究期內沒有變化，而另一些因素卻發生了一定程度的變化，據此來考察事物在將來的某個時點會達到怎樣的水平，表現出怎樣的發展態勢。電信業國際競爭力模擬分析通過模擬分析中國電信業國際競爭力可能變化和發展趨勢，旨在關注和優先考慮國際競爭力所面臨的關鍵因素，從而找出提高電信業國際競爭力的最佳途徑。
1、 中國電信業國際競爭力劣勢項目調整到國際平均水平。
通過前述分析我們可以看出，有7個指標是我國電信業國際競爭力的劣勢項目，它們相對很低的發展水平嚴重制約了我國電信業國際競爭力排名。在模擬分析中，我們要知道如果我國電信業的這7個項目達到11個國家的平均水平，我國電信業國際競爭力的世界排名情況會發生什么變化。
首先，我們把2001年電信法律體系、行業監管制度、人均電信業務收入、全國主線普及率、國際話務量MOU，ARPU以及全員勞動生產率等7個劣勢項目調整為各自相應的世界平均水平。
其次，根據調整后的指標值重新計算我國電信業國際競爭力水平（見表7）。可以看出，但我們對我國電信業國際競爭力的劣勢項目進行平均化調整之后，我國電信業競爭力綜合排名整整提高了4位，達到這11個國家的第4位。這充分說明，這7個劣勢項目是最重要的影響我國電信業國際競爭力綜合排名靠后的原因。同時，3個子指標體系的排名狀況尤其是電信業宏觀國際競爭力排名都有非常劇烈的變動：電信業宏觀競爭力水平由于電信法律體系和行業監管體制調整到平均水平，位次由第10位上升到第3位，增幅達3倍多；電信業中觀國際競爭力水平由于人均電信業務收入、全國主線普及率、國際話務量MOU，ARPU調整到平均水平，位次由第8上升到第3位，增幅達2倍多；電信業微觀國際競爭力水平由于全員勞動生產率調整到平均水平，位次由第4上升到第3位。電信業宏觀國際競爭力水平是所有3個子指標系統中調整幅度最大的，可見法律體系和管制政策等宏觀環境是影響電信業國際競爭力的中心環節。
表7 中國電信業國際競爭力2002年模擬排名（一）
競爭力類別 2002年實際排名 劣勢項目調整后的預測排名 排名變化
電信業綜合競爭力 8 4 上升4位
電信業宏觀競爭力 10 3 上升7位
電信業中觀競爭力 8 3 上升5位
電信業微觀競爭力 4 3 上升1位
劣勢項目對我國電信業國際競爭力的影響作用不可忽視。7個指標占全部指標的1半，它們的一個平均化調整就使我國電信業國際競爭力的綜合排名上升了4個位次，增幅達50%，相關子指標系統更有劇烈的調整變動。這一現象充分地表明，我國電信業對上述7個劣勢項目決不能忽視，對它們的發展水平和狀況稍有改善，都會使我國的電信業國際競爭力有較大的改觀。
2、 中國電信業國際競爭力優勢項目調整到國際最高水平。
從2001年的數據來看，我國由電信業國際競爭力有2個項目在國際比較中具有競爭優勢，它們是業務收入年增長率、年均電信投資。模擬分析方法要求考察我國電信業國際競爭的優勢項目有所提高時，我國電信業國際競爭力將會達到的水平。為了考察方便起見，我們不妨考慮一種極端情況，把這2個優勢項目都調整為這11個國家的最高水平，再來研究調整后的國際競爭力水平變動情況，并根據調整后的數據重新估算我國電信業國際競爭力排名（見表8）。
表8 中國電信業國際競爭力2002年模擬排名（二）
競爭力類別 2002年實際排名 優勢項目調整后的預測排名 排名變化
電信業綜合競爭力 8 8 不變
電信業宏觀競爭力 10 10 不變
電信業中觀競爭力 8 6 上升2位
電信業微觀競爭力 4 4 不變
在2個優勢項目都調整為世界最高水平后，我國電信業國際競爭力的綜合指數有所提高，但綜合競爭力排名保持不變。這2個優勢項目全部屬于反映電信業中觀國際競爭力水平，即市場表現方面的國際競爭優勢水平，因而，在優勢項目調整到世界最高值之后，我國電信業中觀競爭力水平由第8位上升到第6位，上升幅度為25%。電信業綜合競爭力和微觀競爭力水平保持變。
分析結果告訴我們，我國電信業國際競爭力的優勢項目絕對值距離世界最高水平已經不遠，但是仍然要努力趕上甚至超過世界最高水平。
3、 中國電信業優劣勢項目都按照上述方式提高。
當我們同時對我國電信業國際競爭力的優勢項目和劣勢項目做上述調整之后，我國電信業國際競爭力水平又有提高（見表9）。
表9 中國電信業國際競爭力2002年模擬排名
競爭力類別 2002年實際排名 優劣勢項目同時調整后的預測排名 排名變化
電信業綜合競爭力 8 3 上升5位
電信業宏觀競爭力 10 3 上升7位
電信業中觀競爭力 8 3 上升5位
電信業微觀競爭力 4 3 上升1位
通過以上分析，我們可以清晰地看出，在這兩種調整方式中，劣勢項目的調整作用要遠遠大于優勢項目的調整。對這一現象，我們認為有兩方面原因：一方面是劣勢項目的調整幅度要遠大于優勢項目，其中，調整幅度最大的是全員勞動生產率，從第11位調整為第4位，上升7位；其次是國際話務量MOU和ARPU，都是從第11位調整為第6位，上升5位，除電信法律體系和全國主線普及率分別上升2位和1位外，其它3個劣勢項目也都上升4位。但是，兩個優勢項目都只調整2位，電信業務年增長率和年均電信投資都從第3位調整到第1位。另一方面是劣勢項目在數量上要遠大于優勢項目。劣勢項目有7個，優勢項目只有2個，數量上的差異在一定程度上也導致了對競爭力排名的不同影響。
注：必須指出的是，對于模擬分析方法，無論是單純的調整優勢項目、劣勢項目，還是同時對二者進行調整，借助這種分析方法，具有兩個方面的弱點：一是這種預測方法在很大程度上帶有主觀性。對我國電信業的具體指標進行調整時，假定其它國家在相應指標上沒有發生任何變動。二是這種預測完全是一種截面預測，沒有考慮到時序變動的特點。其實，人們更為關心的是在將來某個時點上，我國電信業國際競爭力水平將會達到什么樣的水平。為解決這兩個缺點，在必要時我們將引入動態預測分析方法。
六、全面提升中國電信業國際競爭力的十大戰略對策
電信業國際競爭力水平高低是決定未來國際電信市場勝負的關鍵。提高電信業國際競爭力，不僅需要正視我國電信業國際競爭力的基本現狀、水平和存在的問題，而且需要抓住機遇，充分利用有利條件，開發提高國際競爭力的有效途徑，在戰術上制定切實可行的措施。為不斷提高我國電信業國際競爭力水平，我國電信業應該在發展和鞏固國內電信市場的基礎上，通過引進來和“走出去”，開展國際化經營。實施國際化經營戰略一方面需要政府相關部門優化電信業投融資審批程序，完善電信監管水平，改進市場結構和活力，為提高我國電信業國際競爭力水平打造有利的制度環境；另一方面，也是更重要的一方面，我國電信運營企業需要制定提高國際競爭力的發展戰略，建立并努力提高自身的核心競爭力，提高運營能力，時刻緊盯國內外競爭對手，在資金、管理、運營諸方面加快向世界一流電信運營企業邁進。為此，我們提出以下全面提升中國電信業國際競爭力的十大戰略對策：
1、創建一個穩定且有發展空間的法制環境。抓緊制定《電信法》、《電子商務法》等相關法規。按照加入WTO的要求，全面清理現行的部門規章和規范性文件，增強法律法規的公開性、透明性。
2、加強制度創新，改善電信監管和產業政策制定的效率和透明度。保障個人和組織的知情權，規范政府信息公開，增加監管活動的透明度，監督行業監管機構依法行使職權。提高行業監管效率，將精干、養廉、高效有機結合。
3、構造有效競爭的電信產業結構。實踐表明，培育有效率的市場環境長期中比產業政策和行業監管更重要。在“5+1”的市場格局中，組成四家綜合業務電信運營商，允許所有符合條件的國內電信運營商擴大業務經營范圍。依法監管互聯互通、電信資費惡性競爭、重復建設等與有效競爭市場不相容的反競爭行為。
4、促進國內外投資，拓寬產業投融資渠道。開放債券、股票、短期資金市場，允許外商兼并國內電信企業，簡化審批程序、完善服務體系等，吸引外資進入。給予國內民間資本國民待遇。
5、對電信基本基礎設施和技術基礎設施優先投資。進一步優化電信業投資結構，對企業在基本基礎設施（例如網絡擴容）和技術基礎設施（例如提升業務運營支撐系統、開發電信應用與技術創新）的投資給予政策性優惠，鼓勵電信企業擴大投資力度。
6、向教育和培訓投資，特別是在保持員工的終身技能素質培訓上的投資。教育和培訓應由傳統的學歷培訓向崗位培訓轉變，由崗位技能的適應性、提高性培訓向以職業生涯發展規劃為核心的職業化培訓轉變，亦即由粗放型培訓轉向精細型培訓。采用多樣化的培訓方式，國內外聯合，培養具有全球性決策、高素質的人才，建立企業內部培訓基地。
7、建立高效的電信公司治理結構。應當選擇通過資本市場約束的公司治理模式，避免集團公司越權干預其控股上市公司的董事會和執行層經營業務。創造信息、機制、法律、市場條件，首先在國外、國內上市公司中推行股票期權制度，然后分步實施。要求和支持具備條件的電信企業結合完善基本薪酬制度合理設計股票期權方案，促進企業制度創新。
8、保持電信員工收入水平和生產率之間的合理關系。電信企業員工的薪酬要遵循市場和財務原則。在電信企業員工的薪酬增長率略低于生產率增長速度的前提下，通過協調電信員工的薪酬水平和企業生產率的關系提高員工工作積極性，進而提高全員勞動生產率。
9、在“引進來”的同時培育“走出去”的能力。國際化經營當然是企業行為，但政府的引導也是必要的。政府尤其是行業主管部門應鼓勵電信企業在繼續加快通過各種形式和途徑引進外資速度和力度的同時，極力形成促進電信企業“走出去”的有效行業管理體制和企業內部運營機制；鼓勵電信企業制定企業國際化經營戰略。
10、保持電信業在全球化和本土化間的平衡，促進電信業可持續發展。企業國際化應該被視為一個發展過程，這一發展過程表現為企業對外國市場逐漸進入和提高占有率的形式。國內市場是企業提高競爭力的根基。我國電信企業應當先把國內市場經營得很好，然后擴展到臨近市場，最后再擴展世界市場上去。指出的是，對于模擬分析方法，無論是單純的調整優勢項目、劣勢項目，還是同時對二者進行調整，借助這種分析方法，具有兩個方面的弱點：一是這種預測方法在很大程度上帶有主觀性。對我國電信業的具體指標進行調整時，假定其它國家在相應指標上沒有發生任何變動。二是這種預測完全是一種截面預測，沒有考慮到時序變動的特點。其實，人們更為關心的是在將來某個時點上，我國電信業國際競爭力水平將會達到什么樣的水平。為解決這兩個缺點，在必要時我們將引入動態預測分析方法。
