12月15日，小雪之中的香山飯店彌漫著火藥味道，16位專家“槍口”迂回反復地對準國家發改委。專家們認為，不論是電荒造成的巨大損失，還是盲目上馬的投資熱潮可能導致的電力過剩，審批部門都難辭其咎。
“浙江一省電荒損失GDP超萬億”？
這幾乎是專家第一次集體性公開問責發改委。當天名為“2004—2005重大經濟問題座談會”聚集了全國政協原副主席孫孚凌、中國民私營經濟研究會會長保育鈞、中國社科院經濟所副所長王振中、國務院發展研究中心宏觀部研究員張立群等16人。
參加這次座談會之前，全國工商聯、中國民私營經濟研究會等部門曾經對浙江省近年來因缺電造成的GDP損失進行了調研。“直到不久前我到浙江考察，才知道電荒損失如此可怕。”孫孚凌說。
調研材料顯示：“以浙江杭州為例，平均每度電可以創造產值22.44元人民幣，創造利潤1.36元，因為缺電，占全市GDP總值45%的工業，目前要幺‘開三停四’，要幺嗷嗷待哺。”
而來自浙江的數據表明：今年上半年，浙江超過一半的民營企業存在非正常停電情況，平均每月停電11.32天。據保育鈞介紹，僅浙江一省年缺電即達750億千瓦以上，直接造成GDP 損失1000億人民幣。“如果從2000年開始缺電計算，5年來拉閘限電給浙江國民經濟的直接和間接損失已經超過1萬億人民幣。”
而這僅僅是電荒損失的冰山一角。據山西省電力公司預測，這個缺電并不嚴重的能源大省，僅去年的缺電損失就高達180億元人民幣以上。
目前，缺電造成的GDP損失尚未完整估算出來，但數年累積起來，肯定要超過數萬億之巨。與此同時，因電荒導致的投資環境惡化已經開始顯現。
僅以浙江為例。不久前，諾基亞（中國）公司曾致信杭州市委、市政府，信中的一段話被打印成粗黑體字：“如果杭州研發中心的業務開展遭到電力供應的嚴重掣肘，受損害的將不僅僅是諾基亞，還有杭州招商引資的信譽和效果。可以想象，沒有一家公司會投資在一片電力供應無法得以保證的土地上。”
“缺電導致公司產值下降20%利潤下降10－20%，”浙江溫州固力發電氣有限公司總經理助理鄭哲說，“浙江已經有很多企業因缺電而關門，還有很多企業遷往江西、安徽等鄰省。”
電監會：電荒存在炒作因素？
盡管如此，在座談會上，面對專家的質疑，中國電監會信息中心副主任孫耀唯依然反問：“所謂電荒，是否存在一定的炒作因素？”
“按今年最大電力缺口3500萬千瓦計，缺口為10%，拉閘限電的電量損失不到500個億，電量缺口實際上不到5%。” 孫耀唯說。
孫用“有驚無險”來形容2004年的電力供應形勢：2004年雖然拉閘限電次數最多，波及省市最廣（達26個省、市、自治區），電力缺口達到了3500萬千瓦，但缺電量與2003年相比增長幅度并不大。
孫的觀點與國家發改委一脈相承。早些時候，國家發改委副主任張國寶稱：“真正拉閘限電是少數，我不贊成‘電荒’的說法。目前的缺電是季節性的、高峰時段的，具有隨機性的特點，全國來看主要是局部缺電。”
而事實上，全國目前除了東北少數城市和新疆、西藏而外，都在面臨缺電的煎熬。早先被國家發改委用來證實 “非電荒”的遼寧、吉林等省，今年冬天也先后出現了大面積的拉閘限電。
張國寶強調，“局部缺電”的真正原因是某些產業發展勢頭過猛，打破了國民經濟的綜合平衡，超出了資源的支撐能力。總體上看，這種缺電主要是由于經濟增長過快、人民生活水平提高，使電力需求快速增長；加上這幾年國債投資于城鄉電網改造，釋放了農村用電潛力。
孫耀唯甚至認為，一時的電力短缺和過剩都是正常現象，炒作“電荒”不但沒有好處，甚至將會對當前的電力投資建設起到了一定的誤導作用。據他介紹，目前在建電力項目已經超過2.8億千瓦，如果加上各地政府瞞報的，在建項目已經超過3.2億千瓦。
孫預言，中國電力短缺最嚴重的時期已經過去，2005年就可以達到供需平衡，2006 年左右將會出現電力過剩。
九五過剩、十五缺電、十一五又過剩？
但是，在與會專家看來，不管是電力短缺，還是電力過剩，都是相關部門在電力改革和規劃過程中決策失誤的一種表現。“‘硬缺電’不可怕，可怕的是‘觀念性缺電’，就是缺電事實擺在面前，卻認識不到。”
保育鈞說，那些自詡為電力專家的人忘了一個基本的電力規劃常識：相對于國民經濟的增長，電力應先行。面對自己工作的嚴重失誤，怎幺能夠本末倒置地怪罪“經濟的增長”和 “人民群眾生活水平的提高”呢？難道要讓國家用放緩經濟增長，讓老百姓降低生活水平來等待電力發展嗎？
“如果不能正確看待電力發展中存在的問題，我國電力將不可避免地在‘缺電、上項目、過剩、減少投資、又缺電’的惡性循環中徘徊。”
目前，電力企業歸國資委管，電力規劃歸國家發改委管，對市場的監督歸電監會管。這“三位一體”的管理模式到底如何？專家給出這樣一個邏輯“怪圈”：國電公司說，當初報項目的時候國家發改委壓著不批，現在電少了不能怪我，我又不在第一線；電網公司認為自己沒有電廠，缺電了只能拉閘限電，總不能等著電網癱瘓；原國家計委（目前的發改委）稱自己只管規劃；電監會則事權有限，對大面積缺電鞭長莫及。
專家們一致認為，目前的行業管理體系和項目審批體制造成了電力需求與電力建設難以匹配。電力項目的審批程序極其繁瑣，而電力建設還需要根據電源規劃，但這些規劃與市場實際變化差異很大，甚至比較混亂。常常是按照規劃該建的電廠沒有市場，而市場需要的電廠又未在規劃之列。
就連孫也坦言，原來的電力規劃缺少前瞻戰略，所以規劃常常滯后，而且也缺少嚴肅性。例如，根據原來的規劃，“十五”期間GDP增長7%，電力增長5%。按照這個速度，現在電力增長15%，只及新增需求的三分之一。這樣的規劃，怎幺能夠指導現實？
專家們稱，決策部門至少存在認識上的失誤、規劃上的失誤、對經濟分析的錯誤以及決策依據的失誤。一位專家甚至細化了這些失誤：作為需先行的電力行業，有關部門對宏觀經濟形勢缺乏深入的研究能力和前瞻性的預測判斷能力；電力發展缺乏科學的規劃能力，導致的結果是九五過剩、十五缺電、十一五又可能出現過剩，因無正確規劃而帶來的過量投資建設損失將更可怕；缺乏用市場經濟的思路對電力進行宏觀調控，對計劃手段駕輕就熟，對市場手段望而生畏；缺乏危機應對的能力，包括供應危機、運營危機和結構調整。
一位不愿意具名的專家接受記者采訪時表示：“這種失誤說白了，就是要讓老百姓和生產者為政府決策失誤埋單。”
違規項目難言之隱
“種種失誤僅僅是表面的，看得見的，中國缺電以及投資過剩，究其根源是體制性缺電和體制性電力過剩。”與保育鈞一樣，眾專家把矛頭指向體制性的缺陷。
國務院發展研究中心研究員徐東華說，雖然國家已經出臺了“投資體制改革方案”，但如果沒有落到實處，就是一紙空文。
專家們稱，投資體制改革方案表現在電力上，僅僅是將原來的審批制改成審核制， “換湯不換藥”，電力項目的生死大權仍然高度集中。而審批一個項目，并不是那幺容易的事情，煩瑣的程序，使得電力項目從立項到上馬“費時費力”。
專家們介紹，一個項目審批下來，沒有百八十個章是不可能通過的，而每一個章都需要大量的精力和時間付出，往往造成需要電時，項目批不下來；而用電項目都跑光了，項目才批下來。
1998年國內出現電力過剩時，有關部門明文要求三年不許開工新的火電項目。其結果是，當年頂風上馬電力項目的地方，現在電力供應相對緩和；而當年老老實實聽話的地方，現在都在缺電。
“山東沒有出現大面積缺電，謎底不是電力部門自己總結的那些‘政績’，而是得益于大量民間電廠的興起，得益于打破壟斷，根據市場需要決定電力投資。”一位專家說，“其本質就是，用計劃的手段調控市場的需求，用過時的規劃左右現在的投資。”
“什幺叫違規項目，沒有審批的就叫違規項目。” 中央黨校教授周天勇尖銳地指出，“跑審批部門多的就保下來了，跑得少的就切下去了，成為違規項目。一個是跑的次數，一個是跑的含金量。”
“國家到底管什幺，這個事情要搞清楚。如果有一個比較明晰的產業政策及市場信息，而且能夠及時向社會公布的話，許多問題完全可以通過市場來解決，讓投資主體自己來安排。”一位專家說。
據介紹，目前電力“十一五規劃”正在緊鑼密鼓地修訂之中，明年5月將按時推出。令專家憂慮的是，如果新一輪的電力規劃仍不能擺脫舊觀念的束縛，審批部門仍不能擺正自己的位置，電力問題將進一步放大。 。
