我國(guó)共有1000余個(gè)專用通信網(wǎng)，是世界上專網(wǎng)最多的國(guó)家之一。隨著通信技術(shù)的迅猛發(fā)展和電信公網(wǎng)的進(jìn)一步完善，專網(wǎng)通信功能是否完全可以由電信公網(wǎng)取代？專網(wǎng)通信有無(wú)必要存在？近日，河北省通信管理局局長(zhǎng)張峰專程到華北石油通信公司對(duì)專用通信網(wǎng)情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)其現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了深入思考。
華北石油通信公司現(xiàn)有員工1200余人。公司網(wǎng)絡(luò)北起北京、內(nèi)蒙古錫林浩特，南達(dá)石家莊，東至天津、滄州，西接保定和山西晉城，建有干線光纜2500余公里，微波傳輸2000余公里，建成了以任丘基地為中心，光纖為主、微波為輔的星形網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，并形成南、北線以及任丘本地的自愈光環(huán)網(wǎng)，使公司具備兩條互為備份的干線傳輸通道，實(shí)現(xiàn)千兆到廠、百兆到工區(qū)、十兆到井站的傳輸能力。其中，自北京-廊坊-霸州-任丘-河間-辛集-石家莊的南、北干線核心承載傳輸能力達(dá)80G，傳輸容量為20G；由任丘-河間-滄州-青縣-天津的東線支線網(wǎng)絡(luò)傳輸容量為2.5G；錫林浩特-阿爾善-寶力格的傳輸容量為2.5G；冀中地區(qū)至二連油田、山西煤層氣公司的傳輸容量為34M。SDH、PDH微波電路主要作為油田生產(chǎn)緊急備用電路，以確保不間斷傳輸。全網(wǎng)共建有交換傳輸局、站44座，以此傳輸平臺(tái)為依托，承載了程控交換、互聯(lián)網(wǎng)、油田數(shù)據(jù)通信、有線電視、無(wú)線市話等多個(gè)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2008年公司業(yè)務(wù)收入3.6億元（高于當(dāng)?shù)厝?a class="channel_keylink" href="/search.asp">電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商總和）。公司業(yè)務(wù)分為四個(gè)板塊，一是信息與數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)板塊，二是語(yǔ)音業(yè)務(wù)板塊，三是廣播電視業(yè)務(wù)板塊，四是工程技術(shù)服務(wù)板塊。公司具有SP、CP等10余項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)許可證，以及通信工程施工總承包、安全技術(shù)防范系統(tǒng)（工程）設(shè)計(jì)許可、施工維修一級(jí)、建筑智能化專業(yè)承包、計(jì)算機(jī)集成、電子工程專業(yè)承包等資質(zhì)，具有廣電總局和省廣電廳頒發(fā)的廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和接收衛(wèi)星傳送的境內(nèi)外電視節(jié)目許可證、衛(wèi)星有線廣播電視工程設(shè)計(jì)安裝許可證、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽許可證，同時(shí)也是DELL公司行業(yè)授權(quán)的合作伙伴。
專網(wǎng)通信存在的必要性
近年來(lái)，隨著通信技術(shù)的迅猛發(fā)展和電信公網(wǎng)的進(jìn)一步完善，專網(wǎng)通信功能是否完全可以由電信公網(wǎng)取代，專網(wǎng)通信有無(wú)必要存在的問(wèn)題一度引起很多爭(zhēng)論。應(yīng)該說(shuō)，電信公網(wǎng)仍無(wú)法完全取代專網(wǎng)的功能，作為公網(wǎng)補(bǔ)充的專網(wǎng)仍有存在的合理性。這主要是因?yàn)椋?/P>
一、專網(wǎng)通信是企業(yè)自身特殊需要的產(chǎn)物，這是專網(wǎng)通信存在的客觀基礎(chǔ)。
首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,通信企業(yè)同樣要講效益,追求利益最大化。很顯然,在邊遠(yuǎn)的作業(yè)地區(qū),出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮,公網(wǎng)不可能向那里延伸，而只有專網(wǎng)才能做到。華油公司向山西煤層氣地區(qū)100平方公里的通信投入就達(dá)到2000萬(wàn)元。
其次，電信公網(wǎng)無(wú)法滿足企業(yè)通信和生產(chǎn)調(diào)度需求。華油專網(wǎng)完成了石油通信與石油行政指揮系統(tǒng)的融合，不但可滿足油田日常行政指揮的各種特殊需要，而且可較好地滿足油田處理重大突發(fā)性事件的通信要求。當(dāng)前，石油專網(wǎng)已把信息化建設(shè)作為提高安全生產(chǎn)的重要手段，石油專網(wǎng)為石油企業(yè)信息化建設(shè)提供了通信平臺(tái)。如果企業(yè)通信的及時(shí)性和有效性完全依賴于公網(wǎng)的服務(wù)承諾，一旦承諾履行出現(xiàn)問(wèn)題，通信服務(wù)就難以到位，甚至?xí)o企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
第三，專網(wǎng)通信還可大大降低企業(yè)集團(tuán)整體通信使用費(fèi)用。
二、專網(wǎng)通信在惠民生、促就業(yè)方面發(fā)揮著積極作用。
華油專網(wǎng)自1978年油田電視轉(zhuǎn)播臺(tái)開通以來(lái)，就始終無(wú)償為任丘、保定、滄州、廊坊等周邊半徑60公里內(nèi)居民提供中央一、二套和河北臺(tái)電視信號(hào)。在通過(guò)任丘與公網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中又對(duì)臨近油田礦區(qū)邊遠(yuǎn)農(nóng)村的電話普及發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。在牧區(qū)，華油公司以油牧共建的形式建設(shè)了被牧民譽(yù)為“馬背電話”的ETS牧區(qū)電話。在2000年重大雪災(zāi)以及其他自然災(zāi)害方面，發(fā)揮了重要作用，最大程度減少和避免了牧民財(cái)產(chǎn)損失，二連地區(qū)通信站和個(gè)別員工還因此受到盟委、盟政府的表彰。
面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，石油公司安置了1200名員工的就業(yè)，解決了近1000名退休員工的生存問(wèn)題，而我國(guó)共有1000余個(gè)專用通信網(wǎng)，是世界上專網(wǎng)最多的國(guó)家之一，從業(yè)人員之多可想而知。
三、從國(guó)際情況來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家盡管有發(fā)達(dá)的公網(wǎng)，同樣有發(fā)達(dá)的專網(wǎng)通信。
如美國(guó)福特公司旗下的休斯公司，在為其母公司提供通信服務(wù)的基礎(chǔ)上快速發(fā)展，目前不但能滿足福特公司的信息通信需求，而且還為世界各地提供衛(wèi)星信道出租業(yè)務(wù)，現(xiàn)已發(fā)展成為世界聞名的專網(wǎng)通信，成為福特公司一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。再如著名的埃克森石油公司，也擁有自己的跨國(guó)專網(wǎng)通信，其專網(wǎng)在保障本公司信息通信需求的基礎(chǔ)上，也創(chuàng)造了很好的經(jīng)濟(jì)效益。
專網(wǎng)通信在發(fā)展中存在的問(wèn)題
公專網(wǎng)的不對(duì)稱管制是專網(wǎng)發(fā)展的一大障礙，而且此政策不會(huì)在短期內(nèi)改變。政府主管部門目前無(wú)暇充分考慮、扶持各個(gè)行業(yè)內(nèi)部專網(wǎng)通信的發(fā)展。因此，公專網(wǎng)在市場(chǎng)相互進(jìn)入、網(wǎng)間結(jié)算的不對(duì)等方面的問(wèn)題還不會(huì)很快改變。
企業(yè)重組改制雖然給專網(wǎng)通信公司提供了較大的自主權(quán)，但是企業(yè)改制后上市部分和存續(xù)企業(yè)都將走向市場(chǎng),在遇到強(qiáng)勁的經(jīng)營(yíng)壓力時(shí),關(guān)聯(lián)方極有可能把壓縮通信費(fèi)用作為降低經(jīng)營(yíng)成本的措施之一。且作為通信存續(xù)企業(yè),專網(wǎng)今后發(fā)展所需的資金撥款也會(huì)逐漸減少。近幾年華油公司的資金來(lái)源明顯受到油田改制的影響。
通信新技術(shù)的發(fā)展必將帶動(dòng)和影響人們的通信消費(fèi)新需求,這無(wú)疑會(huì)給通信帶來(lái)一次又一次新的發(fā)展機(jī)遇。但是,由于通信技術(shù)發(fā)展太快，專網(wǎng)通信必須不斷對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行更新改造,這樣所需技改資金不足的矛盾就十分突出。伴隨著近幾年來(lái)技術(shù)的進(jìn)步,通信業(yè)不斷發(fā)展,國(guó)家電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷下調(diào)是一種發(fā)展趨勢(shì)。這對(duì)用戶來(lái)講是好事,但專網(wǎng)原先的價(jià)格優(yōu)勢(shì)會(huì)越來(lái)越弱，專網(wǎng)通信企業(yè)的發(fā)展壓力也會(huì)增大。
另外，專網(wǎng)企業(yè)和其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的關(guān)系有不和諧之處。比如專網(wǎng)企業(yè)有的面臨著基礎(chǔ)電信企業(yè)嚴(yán)重的不對(duì)等待遇。
專網(wǎng)通信如何生存與發(fā)展
面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，專網(wǎng)單位要在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，立足本行業(yè)，面向社會(huì)，做到“三個(gè)圍繞”，即圍繞互聯(lián)網(wǎng)開展面向全國(guó)的增值業(yè)務(wù)、圍繞公用網(wǎng)開展面向社會(huì)的虛擬運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)、圍繞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和計(jì)算機(jī)集成開展面向社會(huì)的工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)從單一語(yǔ)音提供商向綜合信息服務(wù)商轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。
專網(wǎng)單位要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和方針政策，在政策允許的范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。專網(wǎng)企業(yè)可以積極向國(guó)家通信行業(yè)管理部門申請(qǐng)區(qū)域性電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可權(quán),以拓展專網(wǎng)的生存空間，但在申請(qǐng)不得的情況下，決不能擅自進(jìn)行對(duì)外經(jīng)營(yíng)，超出國(guó)家允許的范圍，否則必將導(dǎo)致政府部門的行政干預(yù)，得不償失。
作為長(zhǎng)期以來(lái)一直依靠主業(yè)投資,基本上不考慮成本,更不會(huì)考慮收益的專網(wǎng)通信,一旦參與電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),就會(huì)立刻陷入不占天時(shí)、沒有地利、缺少人和的不利局面。縱觀國(guó)外專網(wǎng)通信的發(fā)展過(guò)程,真正從專網(wǎng)起步又果斷地脫離專網(wǎng),參與電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),從事公網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的為數(shù)不少,但能堅(jiān)持下去,保持主業(yè)控股地位的專網(wǎng)僅有日本東京電力光網(wǎng)絡(luò)、韓國(guó)電力網(wǎng)絡(luò)通信公司等少數(shù)幾家,其余大多數(shù)企業(yè)要么在電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中喪失了控股地位,要么干脆將所有股份賣出,重新經(jīng)營(yíng)專網(wǎng)。
失去了技術(shù)上的先進(jìn)性,專網(wǎng)就會(huì)被淘汰,被擠出競(jìng)爭(zhēng)的行列。專網(wǎng)發(fā)展一定要同步于電信公網(wǎng)的發(fā)展,在技術(shù)上至少不落后于公網(wǎng)。專網(wǎng)要保持技術(shù)的先進(jìn)性,就必須持續(xù)投入,在主業(yè)給予支持的同時(shí),可以采取銀行貸款、參股、控股相結(jié)合,依照現(xiàn)代企業(yè)制度的模式來(lái)發(fā)展。
雖然“三網(wǎng)”融合已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際、國(guó)內(nèi)電信技術(shù)發(fā)展的大趨勢(shì),是今后網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展的方向,但目前由于政府各部門間的不協(xié)調(diào)和缺乏法律、政策的支撐，“三網(wǎng)”融合還只是停留在技術(shù)層面。而專網(wǎng)則不存在這方面的阻力，可以開“三網(wǎng)”融合之先河，為以后大規(guī)模推廣做一些有益的嘗試和探索。此外，“三網(wǎng)”融合還可避免專網(wǎng)重復(fù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源共享,提高專網(wǎng)的綜合利用率，為企業(yè)自身節(jié)約大量資金。
專網(wǎng)企業(yè)一般有“最后一公里”的用戶接入、較為完整的電信基礎(chǔ)設(shè)施和穩(wěn)定龐大的專網(wǎng)用戶，這些都是寶貴資源，也是與之合作的基礎(chǔ)。華油公司相繼與各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了直聯(lián)，并簽署了長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議，每年交納的互聯(lián)費(fèi)用達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。
對(duì)于在夾縫中求生存的專網(wǎng)企業(yè)，如果僅圍繞著本企業(yè)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不參與外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是無(wú)法得到發(fā)展的。總之，專網(wǎng)企業(yè)在新的形勢(shì)下,要把握機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極應(yīng)對(duì)，使專網(wǎng)通信得到更好的發(fā)展。
